土地征收不是行政许可。行政许可是指行政机关依公民、法人或其他组织的申请，审查准予其从事特定活动的行为。土地征收属于行政征收行为，是行政主体凭借国家行政权根据国家和社会公共利益的需要依法向行政相对人强制征集一定数额金钱和实物的行政行为。

没有征地批文的土地征收是否属于违法征地

一、没有征地批文的土地征收，是否属于违法征地

没有批文，那么土地征收必然是违法的。依据土地管理法的规定，没有征地批文或者采取欺骗手段骗取批准的，而对土地进行征收的，是需要非法征地的行为。

征地批文是征地过程中最为核心的文件，它表现为承上启下的作用，“承上”指的是它是建设项目是否合法、手续是否完备的标志，“启下”是指它是征地工作的起点。

《土地管理法》第四十四条、四十五条、四十六条对于集体土地征收的批准权限作出了明确规定，只有经过国务院或者省级政府的批准，征地行为的前提才是合法的。

《土地管理法》第七十七条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、有了征地批文，征收行为就一定合法么

不一定合法，至少有以下几种常见的情况值得广大被征收人注意：

1、有征地批文，但是已经失效

征地批文并非永久有效，地方政府也不是任何时候都可以拿着征地批文对集体土地进行征地拆迁的。很多被拆迁户咨询时拿着省政府零几年的批文，已经过去了将近10年，这其中的规划，肯定早就大大改变了。来硕律师提醒，批文有效期只有两年。满两年未实施征地的，批文就自动失效。

2、以化整为零的方式拆分审批

一些地方为了规避国务院的审批，将单个项目拆分审批，下放土地审批权限，这是严重违反法律规定的。所以，在征收时被征收人一定要看清征地批文上的征地四至范围及面积与实际征收面积是否相一致，是否存在上述违法审批行为。

3、少批多占

《土地管理法》第76条规定，超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。实践中，这种情形比较常见，被征收人一定要注意审批的征地面积与实际的征地面积是否一致。

4、以租代征。

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定，禁止擅自将农用地转为建设用地。禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。这种情形的出现意味着用地单位并没有实际办理征地审批手续，通常与村集体经济组织或村委会的违法行为相关。

《行政许可法》第二条

本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

《民法典》第二百四十三条

为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。