一、外商独资企业是否需要股东

中外合资、中外合作的有限责任公司的董事会是公司的权力机构,其组织机构由公司根据《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《公司法》通过公司章程规定。外商合资、外商独资的有限责任公司以及外商投资的股份有限公司的组织机构应当符合《公司法》和公司章程的规定。外商独资设立有限责任公司的权利机构仍然为股东会，但一人有限责任公司不设股东会，因此其权力机构应为股东。《公司法》第36条规定股东会是公司的权力机构属于强制性规定，因此该公司在章程中规定最高权力机构为董事会违反了该规定。

二、外商独资企业股东的规定

对于2006年1月1日前已经设立的外商合资、外商独资的有限责任公司、外商投资的股份有限公司，公司登记机关不做强制性要求，仍可以保留董事会为最高权力机构。但是，只要前述公司有任何事项变更，需要一并变更章程的，则公司登记、审批机关会要求公司对组织机构进行调整，调整为股东会为最高权力机构。

根据《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》第三条第二款规定，外商合资、外商独资的有限责任公司以及外商投资的股份有限公司，组织机构应当符合《公司法》和公司章程的规定。而《公司法》规定，股东会为最高权力机构。因此，外商合资、外商独资的有限责任公司及外商投资的股份有限公司最高权力机构应当是股东会而不是董事会。