任何用人单位和职工之间最好是建立劳动关系的，当然民工需要建立建筑企业劳动关系的，这也是对自己利益的一种重要的保障。

一、对劳动关系的认定

原劳动部关于确立劳动关系有关事项通知第四条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。

这个规定出来是一个分水岭，从此劳动部门基本以此为依据，认定建筑企业与实际施工人使用人员存在劳动关系。各地纷纷出来的规章，甚至各高院出的指导意见，都同意这种意见。

比如重庆市高院关于审理工伤行政诉讼案件的暂行规定第八条规定：

建筑业企业对建筑工程进行发包、分包的，工伤赔偿责任的承担应根据以下具体情况分别确定：

(一)凡发包给有用工主体资格的其他企业的，承包方应对其使用的人员承担工伤赔偿责任。

(二)凡发包给无用工主体资格的其他单位或自然人的，应认定发包方与该单位或自然人使用的人员存在劳动关系，并由发包方对该单位或自然人所使用的人员承担工伤赔偿责任。建筑业企业违反规定将工程发包、分包给无用工主体资格的单位或自然人的，该单位或自然人拖欠其使用的人员工资的，参照前款第(二)项的精神办理。无用工主体资格的单位或自然人使用的人员依据本条第一款(二)项、第二款的规定向发包方主张工伤赔偿、工资偿付以外权利的，人民法院不应支持。法律、法规另有规定的，从其规定。我们如果仔细来分析，这样的规定是站不住脚的。

第一，建筑和矿山企业对自然人使用人员承揽用工主体责任，其他企业为什么不行。

第二、用工主体责任是什么？是像重庆市高院规定的工伤责任，还是包括劳动报酬、经济补偿金、社会保险一起的责任。

第三、劳动部关于确立劳动关系有关事项通知的第一条规定，在用人单位的管理下从事有报酬的劳动。用人单位没有招用劳动者，没有合意，农民工也没有在管理下从事劳动，怎么形成劳动关系？第四、既然存在劳动关系，为什么又不能主张工伤以外的劳动法上的权利。