最近，通过招投标，温州市个人集资建房项目的委托开发商，以1.0458亿元的价格获得了政府挂牌出让的地块，温州个人集资建房成功拿地后，全国各地新闻媒体，针对个人集资建房的讨论风起云涌。

下面，结合我国的现行法律规定，对于个人集资建房的问题，从法律角度简单谈三个方面的内容，一方面是个人集资建房，是否涉嫌非法集资?，另一方面是个人集资建房，是否具有合法性?，再另一方面是个人集资建房，目前存在那些主要问题?。

首先，个人集资建房，是否涉嫌非法集资?

个人集资建房的专业术语，应该叫做合伙建房、合作建房，它是房地产市场发展的一种细分或者说一种补充，是房地产市场发展到一定程度上的正常产物。

非法集资，是营利性融资行为，扰乱国家金融秩序的行为。非法集资本身是违法行为，情节严重的构成集资诈骗罪。集资诈骗罪是指以非法占有为目的，违反有关金融法律、法规的规定，使用诈骗方法进行非法集资，扰乱国家正常金融秩序，侵犯公私财产所有权，且数额较大的行为。根据我国刑法典第192条的规定，集资诈骗罪是指以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大以上的行为。

个人集资建房，是合伙或者合股投资行为，是非营利性集资，不是以非法占有为目的，也没有使用诈骗方法。因此，不属于非法集资范畴。

其次，个人集资建房，是否具有合法性?

在土地通过招标、拍卖、挂牌等方式进入公开的市场以后，个人买地是允许的。土地出让有两种方式。第一是协议出让土地，一般都必须是政府支持的项目;第二是公开拍卖土地，和其他开发商竞争。土地是公开对外竞卖的，只要成立合法的公司后，交纳足额的保证金，参加土地竞买是没有问题的。拿到地后只要按一定的容积率等规划要求及时开工建设就可以了。对于个人集资买地，从土地市场这方面来说是行得通的。个人集资以后，个人没有相应资质，往往需要挂靠或者开设有资质的公司才可以进行。具体操作模式而言，挂靠并以房地产开发公司的名义，参加政府的土地竞拍。或者，在正式报名参加合作建房结束后，报名的人将作为股东，共同注册一个房地产开发公司。后期开发也应该否符合开发土地的资质要求。

建设部、国土资源部及监察部三部委，曾联合下发了《关于制止违规集资合作建房的通知》。《通知》要求：从文件下发之日起，一律停止审批党政机关集资合作建房项目，防止部分单位变相福利分房。《通知》对党政机关集资合作建房行为作出了禁止性规定。

再次，个人集资建房，目前存在那些主要问题?

个人集资建房，目前存在的主要问题有，建房主体不明确，资金安全难以保证，业主关系不好协调，在具体实施征地、办手续、找施工单位、土地开发、分房等环节，个人利益纠纷难以避免等等。

在法律层面，国家发布的《城镇住宅合作社管理暂行办法》，规定了居民可以通过成立住宅合作社，集资建设属于自己的住宅。但是，这个规定明显缺乏可操作性，因为规定太笼统，住宅合作社是个什么事物都不明确，更不是个法律用语，很难与国家现行法律法规进行衔接操作。严格来讲，在现行法律体系框架下，中国的个人集资建房处于既没有法律禁止，也没有法律明确支持的状况。实际运作中，需要转换形式合作，个人集资建房才有可能符合法律的要求实现集资建房。

作为新鲜事物，目前没有具体法律对个人集资买地建房进行规范和约束，针对个人集资建房的立法，还需要进行研究，尚需要进行完善。有针对性地制定相关政策，防止不法之徒利用其变相非法集资，政府应该出台相应的政策对其进行有效的规范和引导。