生产、销售劣药的犯罪行为认定如下：

1、客体方面：本罪犯罪客体是复杂客体，既包括国家对药品的管理制度，又包括公民的健康权利。

2、客观方面：本罪在客观方面表现为生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的行为。

3、主体方面：犯罪主体是一般主体，既包括自然人，也包括单位。

4、主观方面：本罪在主观方面表现为故意，过失不能构成本罪。

故意的内容分为两部分：

一是行为人明知其生产或销售的是劣药而且其生产或销售劣药的行为可能会对人体健康造成严重危害的结果；

二是行为人对上述危害结果的发生采取放任的心理态度，即本罪只能由间接故意构成。

一、销售假药罪构成要件有哪些？

1、犯罪主体

本罪的主体为一般主体，既可以是达到刑事责任年龄并具有刑事责任能力的自然人、也可以是单位。

2、犯罪客体

本罪侵犯的客体是国家的药品管理制度和人民的生命健康权利。犯罪对象是假药。本罪所称药品专指人用药品，销售假药、假兽药不属于此范围，而是属于销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的范围。

3、犯罪主观方面

本罪在主观方面表现为故意。故意内容包括：

一是行为人明知销售的是假药并且其销售的行为可能会造成危害不特定人体健康的结果；

二是行为人对可能造成的危害不特定人体健康的结果采取放任的态度。即本罪只能是间接故意。

如果行为人积极追求这种危害不特定人体健康的结果的发生，显然将构成其他更为严重性质的犯罪。在司法实践中，大多数销售假药的犯罪分子是出于牟取非法利益的目的，但是法律并没有要求本罪必须以营利为目的，所以，不论行为人出于何种目的而生产、销售假药，都可构成本罪。

4、犯罪客观方面

本罪在客观方面表现为行为人违反国家药品管理法律、法规实施了销售假药，足以严重危害人体健康的行为。

在犯罪形态上，本罪属于危险犯，即销售假药，只要足以严重危害人体健康，并不需要造成实际的危害结果，就可构成本罪既遂。关于是否“足以严重危害人体健康”的认定，应采取客观的、一般的标准，同时兼顾个别的标准。在特殊情况下，应把不危及一般人健康，却对个别体质特殊的人有危害的视为“足以严重危害人体健康”。

二、如何判断是否构成涉嫌生产销售劣药罪

判断是否构成涉嫌生产销售劣药罪，我们就从两个方面去判断：

(一)从生产销售劣药罪的构成要件去判断：

1、客体要件。本罪犯罪客体是复杂客体，既包括国家对药品的管理制度，又包括公民的健康权利。

2、客观要件。本罪在客观方面表现为生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的行为。所谓对人体健康造成严重危害，主要指造成用药人残疾或者其他严重后遗症，或因服用劣药延误治疗，致使病情加剧而引起危害、死亡等严重后果。

3、主体要件。犯罪主体是一般主体，既包括自然人，也包括单位。

4、主观要件。本罪在主观方面表现为故意，过失不能构成本罪。

(二)从生产销售劣药罪的立案标准去判断：

根据《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第十八条规定：生产(包括配制)、销售劣药，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

1、造成人员轻伤、重伤或者死亡的；

2、其他对人体健康造成严重危害的情形。

本条规定的“劣药”，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定，药品成份的含量不符合国家药品标准的药品和按劣药论处的药品。