改变筹资模式推出多元制度总体上讲，社会保障体系是实行收入与财产再分配的重要工具。作为社会保障制度的主要内容之一的社会养老保障制度奉行什么样的政策，根据各国的具体情况而定。世界各国都面临着由于人口老龄化造成的对福利保障制度的冲击，纷纷进行改革以适应新

改变筹资模式推出多元制度

总体上讲，社会保障体系是实行收入与财产再分配的重要工具。作为社会保障制度的主要内容之一的社会养老保障制度奉行什么样的政策，根据各国的具体情况而定。世界各国都面临着由于人口老龄化造成的对福利保障制度的冲击，纷纷进行改革以适应新的环境。我国也正在积极调整政策，逐步建立适应我国国情的社会养老保障制度。

1978年实行改革开放政策后，国家把社会保障制度改革作为经济体制改革的一项重要内容进行研究和推进实施，社会保障制度的改革和重建首先从养老保险开始，随着改革开放的逐步发展和深入，社会保障体制为适应社会主义市场经济的要求又进行了更深入的改革，养老保险在筹资模式上有了重大变化，从单一的社会统筹改为社会统筹和个人帐户相结合的模式。1991年6月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确规定实行养老保险社会统筹，费用由国家、企业、职工三方负担，基金实行部分积累制。但是由于种种原因，在具体的操作实施过程中，形成了地方统筹和行业统筹并存的局面，其中地方统筹又分为县级统筹、城市统筹、省级统筹多种情况。1995年3月，国务院下发《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，明确基本保险实行社会统筹和个人帐户相结合的制度，并逐步形成基本保险、企业补充保险和个人储蓄性保险相结合的多层次养老保险制度。各地区推出了新的方案，基本养老保险制度改革进一步深入，但各地个人帐户比例不一致，造成了管理上的障碍。

1994年6月，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，明确要求全国城镇企业职工基本养老实行统一方案。这个方案在统帐结合的基础上统一了个人缴费的比例，统一了个人帐户规模，统一了养老金发放标准：按职工本人缴费工资的11%为职工养老基本保险个人帐户;个人缴费全部记入个人帐户，其余从企业缴费中划转;社会统筹部分由统筹地区政府确定企业交费比例，但包括划入个人帐户部分在内的企业缴费比例一般不得超过企业工资总额的20%;养老金支付分两个部分，一个是基础养老金，标准为当地职工上半年度月平均工资的20%，二是个人帐户养老金月发放标准为个人帐户累计存额除以120。

改革前的养老保险制度实行的是现收现付制度，但随着人口老龄化的冲击，这种机制很难继续维持下去。因为这种制度要求在代际之间实行完全转移，由下一代人负担上一代人的养老保障。这样，由于前面叙述过的我国今后数10年的迅速老龄化养老费用负担比例快速上升，在2033年将达到39.27%，远远超过国际公认的20%-25%的警戒线。因此，实行资金的积累是完全必要的。但是，若选择完全积累，按照我国目前的经济实力，既要为老人养老又要为在职职工建立养老基金，几乎是不可能的。所以，我国现在实行的部分基金积累制还是符合我国现实情况的。