根据规定，禁止发行空头支票。出票人签发一张支票，如果账户余额不够支付所签发支票的金额，该支票就是一张空头支票。此外，与预约银行签字不符的支票也被视为空头支票。同时，开空单将依法受到处罚。开具空头支票或与其预约的签字不符的支票，不以欺诈财产为目的，发票人以发票金额为5％但罚款1000元以上，发票人有权要求发票人赔偿发票金额的2％的赔偿金，以欺诈财产为目的发票人被追究刑事责任。

签发空头支票的处罚标准

签发空头支票的处罚的规定是，不以骗取财物为目的的，出票人将被处以支票票面金额5％但不低于1000元的罚款；持票人还有权要求出票人赔偿支票票面金额2％的赔偿金；以骗取财物为目的的，出票人还将被追究刑事责任。

《票据管理实施办法》第十一条

支票的出票人，为在经中国人民银行批准办理支票存款业务的银行、城市信用合作社和农村信用合作社开立支票存款账户的企业、其他组织和个人。

第三十一条

签发空头支票或者签发与其预留的签章不符的支票，不以骗取财物为目的的，由中国人民银行处以票面金额5％但不低于1000元的罚款；持票人有权要求出票人赔偿支票金额2％的赔偿金。