大横镇位于延平区北部近郊，205国道、横南铁路纵横而过。随着扩大中心城市框架的战略实施，一些重点工程相继开工，给该镇的跃升发展带来了极好的机遇。为促进经济和社会和谐发展，镇人大乘势而上，大力推进基层民主政治建设，注重创新民意表达机制，搭建各级代表与最基层选民沟通的平台，使选民的呼声和诉求得到更准确、更快捷的表达，及时、有效化解了发展中带来的矛盾和冲突。

矛盾纠纷堵心头

这里曾一度成为群体性上访、闹事的多发地区，有的甚至扬言要阻拦施工、堵塞国道，使得一些有意到此投资的外商“望而却步”。镇领导从维护社会稳定出发，采取了许多相应的措施，虽然取得了一些效果，但总有一些问题“出乎意料”，在没有任何“先兆”的情况下引发集体越级上访。因此，如何掌握和协调解决基层矛盾纠纷，就一度成了堵在领导心头排遣不去的“心病”。

然而另一方面，由于群众的意愿得不到正确的表达和及时解决，不断上访，造成很多负面影响。对此，镇人大在落实科学发展观中，坚持以人为本，从构建和谐社会的高度出发，重视人民群众的意见建议，从充分发挥人大代表的作用入手，推行多级代表联系制度，为基层快速反映民生民意开辟了一条“通道”。

代表履职促落实

人大代表来自于基层，扎根在人民群众沃土之中，镇人大正是看中了人大代表与群众的密切关系，推行了多级代表联系制度。他们依托基层村民自治中建立起来的户代表、村民代表联络网，将本辖区选举产生的市代表、区代表以及镇代表联系制与其高位嫁接，一体运作，即本镇的市代表联系区代表，区代表联系镇代表，镇代表联系村民代表，村民代表联系户代表的制度，在当地被称为“五级代表联系制”。

根据代表的情况，他们按行政村制作了五级代表联系示意图，层级结构的示意图一目了然，方便操作。镇人大按照联系方式及活动片区编成若干代表小组。要求代表切实加强与原选区选民和人民群众的联系，听取和反映选民普遍关注的国计民生等重大问题，镇人大主席团成员定期与代表小组长召开联席会议，并组织开展相关问题的视察、调研。

人大代表还负有向联系的村民代表反馈的职责，这是联系制度中的重要一环。一方面反馈他对来自基层代表反映的问题落实的情况；另一方面还可以对政府推行工作涉及民生容易引发群众误解或不理解的问题作重点解释。通过逐级反馈，上情下达，尤其是通过户代表，及时把涉农惠农的重大决策送入千家万户，有效防止了有误信息的不良影响。多层级代表联系制度，改变了过去一般是由人大或代表到基层调研视察而获得信息和资料的单向传递方式，逐步形成自下而上和自上而下的双向互动机制，表达形式更具有便捷和可操作的特点，拓宽和畅通了民意表达渠道，促进了民主与效率的和谐统一。

互动催开和谐花

浦南高速公路建设是涉及大横镇的一项重点工程，在征地施工过程中难免会给周边的村民生产生活带来一些影响。本届上任的葫芦丘村主任罗道福在处理一些施工方与村民之间的纠纷时，却并无半点经验不足的样子。他说：“我是镇人大代表，我是靠代表联系制度来反映和解决这些问题的”。

去年9月正值秋旱，大芴村民小组户代表普遍反映生活用水水量越来越小。罗道福立即召集联系的村民代表到山涧的源头察看，原来是高速公路隧道施工大量弃土堵塞所致。按以往的做法，往往是村民自发地到工地强行阻挠施工，容易引发群体械斗、流血事件。了解这个情况之后，他立即以人大代表的身份，与区高速公路拆迁办联系，由他们召集有关部门单位到实地察看。后来建设方当场表示，先由村里筹集资金，找新的水源引水，所需资金待业主验收后给付。先动用村里的资金，这是一个敏感问题。但是罗道福通过所联系的村民代表以及户代表征求意见，很快形成一致意见，从找水源、备材料到修水渠，整个过程十分顺利，不到月底全部完工。29万元的工程款如约转入村账户头。

三级代表联系制度在选民和代表之间、人民群众与人民政府之间构筑了一个沟通的平台，不但使民生诉求得到政府的认可，而且还付诸实施，化解了一个又一个矛盾，演绎成一个又一个“民心工程”、“德政工程”。

代表联系制度把党和政府惠民惠农的政策，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得以解决。喜讯似清水源源不断地送进人民群众的心间：由高速公路建设方出资、设计的大垅生产用水工程即将动工；昏暗的集镇路灯亮起来了；国道收费站的问题妥善解决；绿色产业区征地顺利进入第二期……