各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市农委提出的《关于山区采空区泥石流易发区农户实施搬迁的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请有关部门和区县人民政府认真组织实施。

二00三年十月二十四日

关于山区采空区泥石流易发区农户实施搬迁的意见

（市农委二00三年九月十九日）

为加快本市山区小康社会建设步伐，保护山区农民生命财产安全，更好地发挥山区生态功能作用，现就山区采空区、泥石流易发区农户实施搬迁提出如下工作意见。

一、搬迁范围和任务

对山区采空区、泥石流易发区农户实施搬迁，是指对生活在山区采空区、泥石流易发区的险村、险户，通过迁出现居住地的办法，解决目前生产生活面临的困难和危险。实施搬迁的范围为山区采空区和强破坏力泥石流易发区的险村、险户，涉及47个山区乡镇、215个行政村中的452个自然村、片，共9916户，28450人。其中，采空区1263户、3874人，强破坏力泥石流易发区8653户、24576人。计划用4年时间（2004年至2007年）完成搬迁任务。

二、指导思想和原则

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，通过政策引导、政府扶持，彻底解决山区农民面临的安全威胁，围绕保护生态、整合资源、农民增收，加快山区小康社会建设步伐，实现山区经济社会的可持续发展。

（二）搬迁原则：一是坚持富裕农民，保护生态的原则，做好搬迁农户安置就业工作，做到“搬得出、稳得住、能致富”。搬迁后山场实行封山育林，恢复生态功能。二是坚持政策引导，政府扶持，区县为主体的原则。市、区县两级政府制定扶持政策。区县政府作为搬迁工作组织实施的主体，负责组织实施本行政区域内的搬迁工作，实行合同管理，明确责任。尊重农民的选择，鼓励多种形式搬迁。有条件的区县要通过政策引导搬迁农户进入小城镇、卫星城。三是坚持统筹规划，公正公开的原则。搬迁工作要科学规划，统筹安排，合理布局。搬迁政策要公开。

三、政策措施

（一）对险村、险户要进行整体搬迁，不留零散住户。搬迁后山场实行封山育林，列入市级封山育林、荒山造林等生态建设计划，区县享受相关政策。

（二）搬迁农户建设新居所需用地选址及用地指标，按《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》（北京市人民政府1989年第39号令发布，北京市人民政府1997年第12号令修改）执行，每户农民建房用地不得超过0.0167公顷（0.25亩），相关审批事项依照《中华人民共和国土地法》的规定办理。

（三）市、区县分别设立搬迁扶持资金并列入同级财政预算。市按搬迁每人1万元标准补助到区县，由区县根据搬迁实际情况统筹安排。市、区县两级扶持资金80％用于农户搬迁安置，20％用于农民技术培训及发展致富产业项目。

四、组织领导

对山区采空区、泥石流易发区农户实施搬迁，市政府各有关部门和区县政府要统一思想，充分认识山区是北京的巨大财富，是首都可持续发展的重要资源，加强领导，明确责任，确保搬迁任务的完成。

市政府建立主管领导负责、相关部门参加的山区搬迁组织实施工作机制。区县政府负责本行政区域内搬迁的组织实施工作，制定年度计划及相关配套政策。要摸清情况，区分轻重缓急，把搬迁工作做细、做扎实，积极稳妥地推进此项工作。实施过程中，要妥善处理好农民在搬迁中遇到的实际问题，坚持依法办事，落实好相关政策，确保农民的生计，依法解决好搬迁农户的户籍、承包经营权流转以及土地山场权属确认等关系农民切身利益的问题。加强对搬迁工作的检查监督，确保实施整村搬迁，避免出现反复。搬迁资金要设立专户，严格管理，确保专款专用。对虚报、截留、挪用搬迁资金的，一经发现，严肃查处。