（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。

（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用城市地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。

一、农民在耕地上建房屋违法吗

确认建房是否违法的依据，是建房者有没有取得土地管理部门的建房许可证。农村农民建住房，需要经过“申请、审核、批准”这样的程序，取得建房许可，并不能超过规定的建房面积，然后取得“宅基地使用证”——这样，这个建房行为就是合法的。宅基地使用证的批准权限在县级土地管理部门，但村里与乡里的审核也是很重要的。只要能够取得这样的批准文书，你在哪里建房都是合法的；如果想先斩后奏，事先没有取得任何许可的话，那么在什么土地上建房都是不合法的。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

二、农村用地转为建设用地补偿多少

农村用地不能转包为建设用地。农业用地转为建设用地必须履行征用农业用地手续，同时向土地所有者，使用者补偿，补偿数额为当地土地综合区片价，各村数额不等，可以到当地县自然资源局查询。

农民在耕地上建房屋违法吗

确认建房是否违法的依据，是建房者有没有取得土地管理部门的建房许可证。农村农民建住房，需要经过“申请、审核、批准”这样的程序，取得建房许可，并不能超过规定的建房面积，然后取得“宅基地使用证”。这样，这个建房行为就是合法的。宅基地使用证的批准权限在县级土地管理部门，但村里与乡里的审核也是很重要的。只要能够取得这样的批准文书，在哪里建房都是合法的；如果想先斩后奏，事先没有取得任何许可的话，那么在什么土地上建房都是不合法的。

国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。