当前农产品价格涨幅明显低于以前，特别是部分农副产品的绝对水平，给农业生产带来了一系列不利影响。既有国际金融危机等外部原因，也有我国农业产业化、品牌化、集约化不足等内部因素。特别是农业发展对资金和技术的依赖性日益增强，对未来农业农村的发展提出了更高的要求。土地作为农民手中最重要的资源，并没有发挥出最大的经济价值。改革开放30年来，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农民土地权利进行了综合保障。”如果说30年前，党的十一届三中全会在农地方面启动了农村土地权利保护，允许多种形式的土地承包经营权流转，发展了适度规模经营。《决定》在保持土地承包经营权流转政策连续性的基础上，进一步明确了政策边界和要求，为我们着力推进土地承包经营权流转、农民致富提供了根本依据。”浙江省农业厅有关负责人说。首先，《决定》提出，完善土地承包经营权的权能，依法保障农民对承包地的占有、使用和收益。