在一些特殊情况下，受伤职工的二次手术费还是不能一概否定的，如需要取内固定的二次手术费等。劳动者四肢或其他部位骨折了，需要内固定治疗，恢复期会很长，往往在仲裁裁决后才能取内固定，这种伤情是已经发生了的，需要费用支出也是可以预见的，简单地以劳动者已经领取了一次性工伤医疗补助金来否决劳动者取内固定的二次手术费，对劳动者显然不公平，有些取内固定手续费甚至会高于一次性工伤医疗补助金，这样一次性工伤医疗补助金就失去了保护劳动者工伤赔偿的意义。因此，我们认为，对受伤劳动者明确会发生的二次手术费应当纳入工伤保险待遇之中，不能因劳动者与用人单位解除了劳动关系而终止了劳动者这部分工伤保险权利，切实解决劳动者工伤复发治疗怎么处理的疑惑。

仲裁机构解决办法的探求：毕竟有些劳动者的二次手术在裁决时尚未发生，没有具体的医疗费数额可供调解或裁决，为了融合上述两种观点，有效地保护劳动者合法权利，建议：

1、从工伤发生开始，劳动者经历工伤认定、劳动功能障碍评定到申请劳动争议仲裁需要经过的时间也不是太短，建议受伤劳动者克服困难，充分利用劳动争议一年时效的规定，尽可能在提请仲裁之前完成二次手术，以便提交明确的医疗费用证据。

2、对确实不能在仲裁前完成二次手术的，仲裁机构可参考治疗劳动者工伤的医疗机构提出的二次手术费大致费用的建议进行调解，一次性了结。

3、委托司法鉴定机构对二次手术费数额进行鉴定，依据鉴定意见进行调解或裁决。

4、裁决时，将不确定的二次手术费搁置起来，等实际发生后，劳动者另行主张。这样既不违反法规规定，又能保护好受伤职工的合法权利。

二次治疗费用该由谁来承担，这个还需要相关部门结合实际来定。

相关法律规定：

1、《工伤保险条例》(2011)中关于工伤鉴定后工伤复发的规定：

第二十八条

自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或者其近亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。

第三十三条

职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。

停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。

第三十七条

职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：

(一)从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资;

(二)劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第三十八条

工伤职工工伤复发，确认需要治疗的，享受本条例第三十条、第三十二条和第三十三条规定的工伤待遇。

2、《劳动合同法》中关于工伤鉴定后工伤复发的规定

第四十五条

劳动合同期满，有本法第四十二条规定情形之一的，劳动合同应当续延至相应的情形消失时终止。但是，本法第四十二条第二项规定丧失或者部分丧失劳动能力劳动者的劳动合同的终止，按照国家有关工伤保险的规定执行。