目前，利用网络侵害他人著作权的现象十分严重，制止和处理十分不便，有时甚至难于制止，使作者感到十分困惑和烦恼，也感到无可奈何。由于目前关于利用网络侵犯著作权的保护措施或手段单一，程序复杂，成本过高，利用网络侵害他人著作权的现象已经达到了极其严重的程度，其他作者也可能遇到相同的情形。对此，如果不采取有效的措施加以制止，将会助长网络侵权的泛滥，破坏正常的学术研究和发展。因而，有必要建立更加便捷、快速、经济、有效的保护机制。为此，笔者建议设立国家网络著作权投诉保护中心(暂拟名)，实行以网络对网络的保护机制，即以网络执法机构，应对和治理利用网络侵害他人著作权的行为。实行以网络对网络的保护机制，符合网络侵权的特点，可以充分发挥和利用网络工具的优势作用，弥补一般诉讼救济程序的缺陷和不足，真真实现便捷、快速的保护目的。

一、对利用网络侵害他人著作权的行为，采取单一的诉讼救济制度机制，存在严重缺陷。

1、不能及时制止利用网络侵犯他人著作权的侵权行为。

由于著作权人无法控制网络媒体，当著作权人发现自己的著作被网络侵害后，向有关网络媒体主办者提出删除侵权文章等要求后，如果网络媒体主办者拒绝，著作权人则只能通过诉讼等漫长的程序才能解决，这就会使侵权行为在相当一定时间内持续存在而得不到有效制止，甚至还会造成侵权行为的蔓延和扩大。

2、著作权人提供网络侵权诉讼证据难。

首先，著作权人对利用网络侵权的原始载体难以收集或保存。有些网络自行设置了一些特殊保护措施，当著作权人发现自己的著作被网络侵害后，不能自行下载被侵权著作载体作为证据保存，在这种情况下，只能通过诉讼等其他复杂程序，才能固定证据。那么，对于有些使用周期短(如3、5天)就删除的，或者一旦发现著作权人在行使著作权保护措施时，立即删除的(如在著作权人申请人民法院采取证据保全中，法院尚未作出证据保全裁定，并采取证据保全措施之前而删除的)，著作权人则可能丧失证据。

其次，著作权人对于自己通过网络行使保护措施的行为，难以证明。根据最高人民法院《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》(法释[2004]1号)第八条第一款规定：著作权人发现侵权信息向网络服务提供者提出警告或者索要侵权行为人网络注册资料时，不能出示身份证明、著作权权属证明及侵权情况证明的，视为未提出警告或者未提出索要请求。该条第二款同时规定：著作权人出示上述证明后网络服务提供者仍不采取措施的，著作权人可以依照著作权法第四十九条、第五十条的规定在诉前申请人民法院作出停止有关行为和财产保全、证据保全的裁定，也可以在提起诉讼时申请人民法院先行裁定停止侵害、排除妨碍、消除影响，人民法院应予准许。根据上述规定，证明侵权的举证责任在著作权人。从诉讼法的角度来看，这个规定是完全正确的。但从利用网络工具侵权的特点来看，著作权人举证比较困难。如著作权人发现侵权信息后，向网络服务提供者发去电子邮件，提出删除侵权信息警告或要求，或者索要侵权行为人网络注册资料等，如果网络服务提供者将该电子邮件删除，著作权人又将如何提供呢?

第三，根据上述解释规定，对于涉及诉讼证据的，需要由著作权人提出诉讼证据保全申请，由人民法院作出证据保全的裁定，其程序繁琐，不言而愈。

3、依靠单一的诉讼程序解决利用网络侵害著作权问题，不仅成本太高，也不符合网络侵权的保护特点。

利用网络侵害他人著作权，虽然也有以谋取利益为目的使他人财产利益遭受损失的情形(如将他人的某项医学临床发明成果以自己的名义在网上发表，使自己的求诊人数增加，他人的求诊人数减少等)。但由于目前网络著作一般不付报酬，侵权人多数只是为了投其虚名，剽窃他人作品，更主要的是侵害著作权人知识产权中的人格权。根据著作权法第四十六条的规定，侵犯他人著作权的行为，可根据具体情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。因而，对于利用网络侵害著作权的行为，多数不需要通过赔偿损失的形式解决，即著作权人很少有要求经济赔偿的，一般是要求停止侵害、消除影响、赔礼道歉等即可。而单一的诉讼救济程序，不便于著作权人实现这种多样性民事责任的保护目的。如有的只需要对网络作品删除即可，如果为了一个简单的删除，还要去打官司，完全是小题大做，没有必要。也正因为如此，有些提供网络服务者则利用了著作权人的这种心态，可以不删除或不积极的删除。

二、设立国家网络著作权投诉保护中心，对制止利用网络侵犯他人的行为，具有积极作用

设立国家网络著作权投诉保护中心(以下简称网保机构)，实行以网络对网络的保护机制，可以充分利用网络资源或网络工具的先进手段，发挥网络工具特点和优势作用，弥补一般诉讼救济程序的缺陷和不足，实现及时、便捷、经济、有效的保护目的。

1、及时有效。著作权人一旦发现自己的著作被他人在网上非法使用，制止无效时，可以迅速通过网络或电话，直接向网保机构投诉，网保机构接到投诉后，可以立即核对并通知相关网站采取删除等应的措施，能够及时有效的制止侵权行为，防止网络侵权蔓延。

2、经济便捷。著作权人向网保机构投诉，经济便捷，既可以及时制止有效保护著作权人的著作权，又可以使著作权人免受诉讼奔波之苦。

3、可以为著作权人进行证据收集和证据保全，为处理纠纷或诉讼提供证据上保障。网保机构接到著作权人的投诉后，可以充分利用网络资源和手段，及时收集网络侵权证据，以免被侵权人删掉后，没有证据。特别是著作权人无法利用自身的手段获取或保存侵权证据的，网络投诉机构可以利用其所拥有的网络执法权限和资源，及时协助著作权人收集有关侵权文章或载体，必要时为著作权人提供处理纠纷的证据或诉讼证据。

4、建立网络著作权保护机制后，还可以根据网络的特点，授予该机构一定的执法权限。如对网站拒不执行网保机构令其删除侵权文章等指令的，可以对其罚款，或关闭网站;对于侵犯他人著作权情节严重的，可以根据著作权人的要求或依职权给予一定的制裁，如令其在网站上公开赔礼道歉，或通知各网站禁止其在一定期限内发表文章;等等。网保机构还可以通过建立侵权黑名单库，公布侵权人名单等形式，惩罚侵权人，警示和防范侵权行为的发生。

当然，需要通过诉讼处理的，应当通过诉讼解决。有关网保机构的具体运作程序和职权，笔者不在此具体讨论。关于利用网络侵犯他人著作权的责任构成问题，可查阅最高人民法院《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》和最高人民法院民三庭庭长蒋志培《人民法院对网络环境下著作权的司法保护-如何理解和适用最高法院关于网络著作权纠纷案件的司法解释》。