新《环保法》第五十九条规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。

这一条主要是针对企业持续性的环境违法行为。根据我国现行法律，如果只认定为一个违法行为予以处罚，有违过罚相当的原则；如果认定为多个违法行为予以处罚，又缺乏法律依据。

然而，基层对如何实施按日计罚却存在困惑。专家认为，一是怎样实施，有待细化；二是她所处的广元市经济并不发达，开出10万元环保罚单，就足以让绝大多数企业难以承受，再开出按日计罚罚单，处罚额度将变得更大。在经济发展任务面前，环境执法压力很大。

也有执法人员表示，排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的的适用范围，是不是仅限于排放污染物，而未批先建等违法行为是不是不属于适用范围了?另外，按照新环保法的规定，后续罚款的基础是按照第一次的罚款。如果有某些违法行为，第一次没有受到罚款的处罚，是不是就不符合按日计罚的条件?

据了解，重庆、深圳等地，按日计罚的处罚手段已有试点探索的经验，但全国大多数地区都尚未实施过按日计罚。即便是在试点多年的重庆，也有环保工作人员困惑于什么叫拒不改正?对于很多超标因子，部分因子改正总体还超标，到底是看行为、还是看结果?

没有细则，按日计罚的执法手段就难以成为斩断违法排污的利剑，据环境保护部政研中心高级工程师王彬介绍，国外实施环保按日连续处罚始于40年前。最早对持续性违法行为规定按日连续处罚的是美国1970年的《清洁空气法》。目前，有几十个国家和地区实施了按日连续处罚。我国台湾地区已经出台了违反水污染防治法按日连续处罚执行准则。

资料显示，重庆自2007年实施按日计罚制度以来，共在69起案件中对违法企业进行了按日计罚，主要集中在无证排污或超证排污领域，个案罚款额最高可达3000多万元，违法行为改正率大幅提高。