按日计罚是新修订的《环保法》的最大亮点之一，很多人认为此条文的出台将极大地改变目前环境违法成本低、守法成本高的尴尬局面，倒逼违法企业迅速改正污染行为。但专家认为以当下基层环境监管的实际情况，并不是处罚额度高低的问题，而是是否履行环境行政处罚的问题，即行政处罚执行效率的问题。

对于基层环境监管来说，面对的是数量庞大的小微企业，部分小微企业主环境意识薄弱，对于环境违法处罚不理解、不履行，环保部门法定手段是通过申请法院强制执行来实现，特定手段就是联合所在街道、乡镇，采取断水断电的措施，但往往没有法律依据，是所谓的土方法。

申请法院执行，虽符合法定程序但往往不能立即停止违法行为，只有过了法律救济时限才能申请，且法院也往往无法追缴滞纳金，只能追缴原处罚罚款。因此专家认为，对于这些企业实施按日计罚意义不大，但是对一些大中型企业还是有很大威慑力。

再者，条文对环保部门的处罚额度进行了前提限制，要综合考虑防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素，而这些因素单靠环保部门很难认定，无法通过具体计算得出处罚额度，不利于实际操作，且单单以这些因素作出处罚额度也失去了处罚的震慑意义。

最近环境保护部出台的《环境保护按日连续处罚暂行办法》(征求意见稿)中，对按日计罚的适用范围、程序等作出了规定，回应了大家关注的焦点，但并未考虑当事人的行政复议、行政诉讼等法律救济时限。虽然在复议、诉讼期间不影响原处罚决定的履行，但在法律规定的救济时限内又实施新的行政处罚，会不会引起争议？希望细则正式出台时，对此问题予以明确。