最高院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

（2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过）

第十一条行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：

（一）政府特许经营协议；

（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；

（三）其他行政协议。

房屋拆迁安置补偿合同属于行政协议，纠纷属于行政纠纷，可以提起行政诉讼。

房屋拆迁安置补偿合同是指拆迁人与被拆迁人就被拆迁房屋的补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项订立的协议。拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位；被拆迁人是指被拆迁房屋的所有权人。拆迁人应当对被拆迁人给予补偿，补偿的方式可以实行货币补偿。也可以实行房屋产权调换。

依据《民事诉讼法》第34条第（1）项的规定，因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。房屋拆迁安置补偿合同纠纷，应由房屋所在地人民法院管辖。

处理房屋拆迁安置补偿合同纠纷的法律依据主要是《国有土地上房屋征收一与补偿条例》。

一、拆迁安置是否适用诉讼时效

《城市房屋拆迁管理条例》第二十三条规定，拆迁补偿分为货币补偿和房屋产权调换两种。

1、采取货币安置的拆迁补偿安置协议货币安置其实质为拆迁人与被拆迁人协商，由拆迁人按市场评估价为标准，向被拆迁人支付一定对价，取得被拆迁人房屋所有权，完全符合买卖合同的特征，产生的纠纷可按买卖合同的法律规定处理，适用诉讼时效的规定。

2、采取产权调换方式签订的拆迁补偿安置协议产权调换其实质为拆迁人用自己建造或购买的产权房屋与被拆迁房屋进行产权互换，并按拆迁房屋的评估价和调换房屋的市场价进行结算、多退少补的行为。可以认为，以产权调换为补偿方式的拆迁安置协议为以物易物的互易合同，属于特殊的买卖合同，应依法参照买卖合同的有关规定。

但由于产权调换补偿方式的拆迁安置协议毕竟不同于一般的房屋买卖合同，更不同于一般的买卖合同，根据最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释第七条规定，对拆迁补偿安置协议不能一概适用买卖合同的法律规则，被拆迁人要求拆迁人安置是否受诉讼时效限制，应区别情况予以不同处理：

1、若拆迁人与被拆迁人签订的拆迁安置协议对拆迁安置房的具体位置没有约定或约定不明，适用一般房屋买卖合同的规定，被拆迁人要求拆迁人予以安置按普通债权给予保护，应适用诉讼时效的规定。

2、如果拆迁安置协议中对安置房位置、用途约定明确，则该安置房屋具备了特定性，按照对被拆迁人利益的侧重保护原则，被拆迁人对该安置房屋享有的债权视为一种特种债权，具有物权的优先效力，被拆迁人要求拆迁人予以安置不受诉讼时效限制。

二、诉讼时效

诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，义务人获得诉讼时效抗辩权。在法律规定的诉讼时效期间内，权利人提出请求的，人民法院就强制义务人履行所承担的义务。而在法定的诉讼时效期间届满之后，权利人行使请求权的，人民法院就不再予以保护。