第二次修正后的《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十七条规定：人民法院收到债务人提出的书面异议后，经审查，异议成立的，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效。支付令失效的，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。该规定包含三层意思：

（1）法院应当对债务人提出的书面异议进行审查，经审查，债务人对债务本身没有异议，只是提出缺乏清偿能力的，法院应当驳回债务人异议；异议成立的，裁定终结督促程序，发出的支付令自行失效。

（2）支付令失效的，申请支付令一方当事人无需另行起诉，案件可直接转入诉讼程序审理。

（3）转入诉讼程序审理前，需征得申请支付令一方当事人的同意，否则不能转入诉讼程序。

修正后的《中华人民共和国民事诉讼法》较好的解决了督促程序与诉讼程序的对接，省去了当事人再立案的麻烦，但在司法实践具体应用当中，怎样转换，还存在这样或那样的问题，有必要值得探讨。

一、转换过程中存在的问题。

第一，是否重新挂号、登记

根据最高人民法院诉讼文书式样及司法实践应用，督促程序立案时挂督字号，即（）x督字第x号，而诉讼程序一般挂初字号，即（）x初字第x号，那么，案件从督促程序转入诉讼程序，应挂什么号呢？是继续沿用（）x督字第x号呢，还是重新挂号登记用（）x初字第x号呢？

第二，文书中当事人的称谓问题

督促程序中当事人的称谓为：申请人、被申请人；诉讼程序中当事人的称谓是：原告、被告。案件从督促程序转入诉讼程序，卷中材料甚或法律文书中，在当事人称谓上，有的冠以申请人，有的冠以原告，究竟怎样书写不明确。

第三，诉讼费是否补缴

督促程序申请支付令的费用是财产案件费用的三分之一，如果从督促程序转入诉讼程序，存在诉讼费是否补缴的问题。督促程序案件适用的前提是，具有给付金钱、有价证券义务，债权债务关系明确的案件，隶属于财产案件，一旦进入诉讼程序，应按标的计算诉讼费用。之前只所以适用督促程序，目的上是为了简化程序，节约成本，方便群众诉讼。支付令失效后，转入诉讼程序，如果不补缴诉讼费用，就会导致有些当事人利用该条规定，规避诉讼费用，变相的进入诉讼程序，从而损害了国家利益及正常的诉讼秩序。

第四，是一个案子还是两个案子，卷宗如何装订

民事诉讼法第二次修正前，适用督促程序的案件，债务人提出书面异议，裁定终结督促程序，债务人另行起诉，前后是两个不同的案件，一个挂（）x督字第x号，一个挂（）x初字第x号，归档前分别装订。民事诉讼法修正后，按照条文字面理解，转换前后同属于一个案件，之前的督促程序和之后的诉讼程序，只不过是一个案件所处的不同阶段而已。但案卷卷皮及审判流程管理信息表上怎样填写，是申请人还是原告？是督字号还是初字号？案卷材料如何装订等等问题，有待于进一步规范。

二、解决方法

针对上述问题，笔者认为，支付令失效的，转入诉讼程序前，应以书面形式告知债权人相关权利义务，指定其在合理期限内（七日内）提交起诉状，并补缴诉讼费，逾期，不提交起诉状或不补缴诉讼费的，按不同意转入诉讼程序处理。如果债权人在指定的期限内提交了起诉状并补缴了诉讼费，说明债权人同意转入诉讼程序，应由承办案件的审判人员，到立案庭重新对该案件按照正常的民事案件进行登记，并挂（）x初字第x号案号审理，以维护法院正常的立案审批手续及诉讼秩序有条不紊的进行。

该案转入诉讼程序审理后，根据兼容性及吸收原理，按照实际解决矛盾所适用的程序来确定，无论卷皮还是审判流程管理信息表上的填写，在当事人称谓一栏，均应冠以原告、被告，案号应挂（）x初字第x号。之前，有关督促程序的材料应装订在诉讼程序材料的前面，二者隶属于同一个卷宗，不再分别装订。这样做，更能够全面反映案件进入法院的整个过程。

《中华人民共和国民事诉讼法》（2021修正）：第二编　审判程序 第十六章　审判监督程序 第二百一十七条　人民检察院因履行法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要，可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。