人员借调指的是在不改变劳动关系的情况下，员工被安排从一个用人单位到另外一个用人单位提供劳动的情形。从严格意义上讲，借调并不是一个劳动法意义上的概念，但该行为在实践中却非常常见。尤其多见于国家机关、大型国有企业、事业单位或社会团体为解决编制不足，从下属单位或其他单位借用人员的情况下。

借调后劳动关系的认定依据是什么

一般来讲员工在集团内借调的，有两种情形，一种情形是与原公司保留劳动关系，借调到新公司工作；另一种情形是与原公司解除劳动合同，与新公司建立劳动关系。

对于第一种情形，属于员工内部借调，与原公司仍然保留劳动关系，工作年限连续计算，社会保险费仍然在原公司缴纳，但工资由谁具体来发放，社会保险的费用具体由谁来承担，需要两家公司通过员工借调协议的方式予以约定，具体员工的日常管理也取决于双方借调协议的约定。

对于第二种情形，属于劳动合同主体的变更，因此需要终止原劳动合同，与新公司签订新的劳动合同。至于终止劳动合同是否需要支付经济补偿金，则要取决于终止的方式，以及新公司是否承继原合同的相关义务。若新公司承认原公司的工作年限，那么工作年限连续计算，终止原合同可以由员工提出，就无需支付经济补偿金。若新公司不愿意承继原合同的工作年限，则终止原合同就需要支付终止补偿金。劳动合同主体变更的，劳动合同变更后，需要由原公司将员工的社保关系转移到新公司，由新公司按照自己的员工进行管理。

《借调的员工管理办法》第二条：“借调单位”或“外单位”的定义借调单位指本公司以外的行政、事业单位、公司和其它合法的团体。《借调的员工管理办法》第三条：借调的程序：1、借调单位须向公司出具书面借调函，借调函应明确借调的人员和借调的日期、期限。2、经公司研究并征求借调人员同意，由公司复函，并由公司与借调单位、借调人员签订《三方借调协议》。