制作笔录并不等于立案案件成立。

在诉讼活动中，报案笔录是立案之前的必要步骤，但并未正式启动立案程序。

一旦经立案审核，审核机关将向当事人发出立案通知书。

根据相关法律规定，当人民法院、人民检察院或公安机关接收到涉及犯罪事实的报案、控告、举报及自首材料时，均应根据各自辖区范围，对其严格审慎地进行审查，确信存在犯罪事实且有必要追诉刑事责任之时，方才予以立案。

《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十五条

经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，在二十四小时以内移送有管辖权的机关处理，并告知扭送人、报案人、控告人、举报人。对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后办理手续，移送主管机关。对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知扭送人、报案人、控告人、举报人向其他主管机关报案。对于重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向扭送人、报案人、控告人、举报人作出解释，不再登记，但有新的事实或者证据的除外。