失业保险在减少城市贫困中的重要作用

社会保险中的养老、医疗、失业、工伤、生育等各项保险，都是在预防贫困的产生，或者在贫困产生后，对贫困者脱贫有重要作用。但其中多数是对陷入贫困的居民暂时的补助，受之以鱼，为其“输血”，但没有受之以渔，帮助恢复其自身的“造血”功能，不能从根本上帮助其摆脱贫困。要解决城市贫困问题，从根本上说，还必须落实到个人或家庭的就业问题上来。

从某种意义上来说，失业保险金是促进再就业的重要经济杠杆，用活用好这种经济杠杆，形成了杠杆的整体效应，对推动再就业工作是有促进作用的，具体有以下几种方式：

(1)实行差别性的失业保险金给付期限和标准。按失业期限长短确定失业保险待遇给付标准。失业时间越短，给付标准就越高。例如法国规定，最初的失业金待遇为日基准工资的57.4%，其后则每4个月调低一次。这样有利于促使失业者积极寻找新的就业岗位。另外，为了使有限的失业保险基金发挥更有效的保障能力，可以对不同年龄的失业人员实行不同期限的失业救济。对于逾期仍未能就业者，可以纳入最低生活保障系统给予救助。对工龄长短不同，工作业绩不一，缴纳社会失业保险费用数量不等的失业者，发放的失业保障金也应有适当差别。这样一方面可以刺激失业者尽快就业，节约基金开支，另一方面考虑到了大龄失业者的实际情况，体现了社会公平。

(2)实行浮动性的失业保险税征收制度。这种做法的目的在于抑制雇主大批解雇员工。美国实施的“浮动失业保险税征收制度”在这方面具有一定的代表性。其做法是，按联邦政府规定，企业为员工交纳失业保险税的基本比率一般为企业工资总额的5.4%，但同时还规定企业可按员工就业稳定性记录的实际情况实行浮动性缴纳办法，有些州最高提高到企业职工工资总额的10.5%。另外，对按时足额缴纳失业保险金且失业人数少的单位，可以研究制定相应的返还政策，按一定比例给予一定数额返还。反之，则适当提高企业缴纳失业保险金比例。

(3)对自行组织起来的就业者以及有能力创业者，可将其应享受的失业救济金一次性地发给其作为启动资金，并可视情况给予创业补贴，同时在多方面给予帮助，在其事业起始阶段给予跟踪服务。比如：在税收方面给予优惠，提供一些无偿的技术支持和咨询服务等。

另外还可以发挥失业保险金中的专业训练费、生产自救费、职业介绍费等的作用来促进就业。