预审应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）保护耕地，特别是基本农田；

（三）合理和集约节约利用土地；

（四）符合国家供地政策。

一、什么样的耕地不适合划为永久基本农田？

国家实行永久基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田，实行严格保护：(一)经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地;(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田;(三)蔬菜生产基地;(四)农业科研、教学试验田;(五)国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。

二、什么情况房产不能确权？

1、农村居民未经或者骗取批准非法占用农村土地新修建的房屋

2、房屋的宅基地面积超过省，自治区，直辖市规定的标准建，此类房屋仅确权合理登记范围的宅基地面积，多余的宅基地原则上交予农民朋友继续使用，待房屋翻新、重建时将收回多余宅基地。

3、买卖或者以其他形式非法转让宅基地上修建的房屋，禁止买卖或者非法转让农村土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的将拆除土地上的建筑设施。

4、擅自在耕地以及基本农田保护区修建的住宅，目前国家正在大力保护农村的耕地，想要在耕地上修建房屋，必须要获得农用地转为建设用地的审批手续，而且国家明令禁止基本农田保护区修建房屋，所以此种情况其房屋也不能够确权登记。

三、基本农田是什么

国务院1998年颁发的《基本农田保护条例》中，给基本农田下的定义是：根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地预测，依据土地利用总体规划确定的不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。