长期以来，我国的养老保险以市、县级统筹为主，统筹范围小、层次低，基金管理分散，调剂力度小，抗风险能力弱，难以保证企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。为此，国务院决定，从1998年开始，各省区市实行养老保险的省级统筹，重点是建立基本养老保险基金省级调剂机制。到2000年，要基本实现省级范围内统一缴费比例，统一管理和调度使用基本养老金。