城镇待业人员，包括城镇待业青年和社会闲散人员两部分。其中待业青年是指年龄在16到25周岁，具有劳动能力，未能升学而要求就业的初、高中毕业生及其他要求就业的适龄城镇青年。

农民村民。农村村民除可从事农业经营，成为农村承包经营户外，也可从事工商经营，成为个体工商户。

国家政策允许的其他人员。包括：

1)党政机关在转变职能过程中分流出来的人员;

2)企事业单位的富余人员、停薪留职人员;

3)企事业单位放长假的职工，可以凭所在单位的证明，申请办理个人临时营业执照;

4)企事业单位的在职职工(包括专业技术人员和管理人员)，经所在单位同意和核准登记，可利用业余时间从事个体经营活动;

5)党政机关、团体、企事业单位离退休人员;

6)居住地我国的外国侨民。党政机关在职人烟不得从事个体经营。

参考法条：《城乡个体工商户管理暂行条例》第二条