(沪体改委(98)第034号)

近年来，本市通过发展有限责任公司、股份有限公司和股份合作制企业，在形成投资主体多元化、推进企业改制方面进行了大胆实践，取得了一定的成效。但是，据统计本市现有国有、集体企业约12万户，其中，未改制的国有、集体企业还有约7万户，占总数的58%。因此，本市国有、集体企业改制的任务仍然相当繁重，而且时间十分紧迫。

根据市委、市府关于“大力调整和完善所有制结构，积极探索公有制的多种实现形式，加快建立现代企业制度”的要求，现就本市加快和完善国有、集体企业改制工作提出如下意见:

一、改制工作的指导思想、目标和形式

1、指导思想。认真贯彻党的十五大精神，按照现代企业制度的要求，进行企业制度创新和转换企业经营机制，使国有、集体企业适应“两个根本转变”，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人实体和市场竞争主体，进一步解放和发展生产力，促进上海经济、社会，健康、稳定地发展。

2、改制目标。根据中央的要求和本市企业改制现状，必须进一步解放思想，转变观念，加快改制速度，围绕国有经济战略性调整，把改革同改组、改造、加强管理结合起来，力争用三年的时间，基本完成本市国有、集体企业改制。

3、改制形式。国有、集体企业，主要采取股份有限公司、有限责任公司、股份合作制、合伙等形式进行改制，也可以采取租赁、承包、委托等经营形式放开搞活。

二、改制工作的基本内容

4、建立产权明晰的出资人制度。按照现代企业制度的要求，建立企业出资人制度，推进公司制改造。要积极探索出资人行使职权的组织形式和运作方式，建立激励和约束经管者的制度和规则。出资人按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业风险承担相应的经济责任。

5、建立法人财产制度和有限责任制度。国有、集体企业改制为有限责任公司、股份有限公司或股份合作制企业，应理顺资产债务关系，依法行使企业法人财产权，以其全部法人财产承担民事责任，承担法人财产范围内的有限清偿责任。

6、健全法人治理结构。改制企业要分别按照《公司法》和市政府下发的《上海市股份合作制企业暂行办法》(沪府发[1997]20号)文的规定，建立和健全企业法人治理结构，严格界定股东会、董事会、监事会、经理的责任和权利，制定股东会、董事会、监事会的议事规则和经理的工作细则。把股东依法选择董事、监事，企业依法选择管理者和“党管干部"的原则有机地结合起来，并严格执行关于公务员不得兼任董事、监事和经理的规定。要维护股东权益，接受股东监督和约束，实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。