——李施坤委员代表教育界的发言

改革开放以来，我市城市面貌发生了显著变化，市域规划不断完善,城市框架迅速拉大,建成区面积已经从几平方公里扩大到二十多平方公里。伴随着城市建成区的不断扩大，大批住宅区开发相继建成,先后有百合新城、阳光新城、风和丽苑等。但是城市开发建设中公共服务设施、公益事业设施的配套不够完善，严重影响了我市城市建设的水准和品位。应当引起我们在今后城市发展建设中的高度重视。

一、目前我市城市新区开发建设中存在的主要问题

我市城市建设中存在的主要问题是新城区的公共服务设施、公益事业设施的布局不够合理、配套不够完善。例如,城南区块是我市近些年来重点开发建设的城市新区,建有百合新城、阳光新城、风和丽苑等。但是,住宅区内的医疗卫生、文化、体育、教育、警务、社区等公益事业服务设施建设相对滞后。其原因不是我们的城市建设规划编制缺乏科学性,而是我们的城市建设规划的执行缺乏严肃性。为了追求经济效益,擅自改变城市规划中公共服务设施的用途。就城南区块的教育设施来说,现有南苑小学、南苑中学已经人满为患,需新建幼(托)儿园、小学、中学，但是，原规划中的学校建设用地已经移作他用。据统计,城南区块的百合新城、阳光新城、风和丽苑、浅水湾、华庭现代城等小区总共建有8428套住宅,区域内的学龄前儿童和学龄儿童教育成为一个现实问题，学区内现有学校规模难以满足教育的需要。但新建学校的选址只能到南北大道以西或城南路以南区域。学校公共设施的服务是辐射型的,把公共服务设施建在服务区的边远地段,显然在布局上是不合理的。

今天的城南区块,学校尚且无地可用,其它公共设施更不用说了。造成这现状的原因只有一个,即城市开发建设中片面追求经济效益,而忽视了城市建设中的社会效益。

二、今后我市城市新区开发建设的几点建议

(一)城市新区规划要以人为本。城市是为人们服务的自然、经济、社会综合体，城市建设应充分考虑人口的多层次、多元化发展需要，维护公众利益，促进经济增长与社会事业发展并重、促进人的全面发展，促进社会公平，创造一个舒适、优美、方便和宜人的人居环境。使城市真正成为区域内外的宜居中心，近者悦、远者来的魅力之地，人们向往而聚的理想之城。

城市新区的规划中要贯彻落实科学发展观，真正做到以人为本,注重城市发展、生态文明、社会和谐的有机结合。紧紧围绕三市建设的发展目标，把现代工贸强市、生态宜居城市和文化旅游名市建设的各项指标纳入到城市规划、建设、管理、经营等各个环节中去，真正实现高起点规划、高质量建设、高标准管理、高水平经营。

(二)新区规划的执行要保持严肃性。在城市规划的执行中，要防止领导一换，规划重来、一任领导一个规划的现象发生。应当一张蓝图绘到底，一届接着一届干，制止擅改规划的做法。坚决克服规划执行中的个人意志和随意性。不得随意改变城市分区功能的定位，避免出现城市公共设施、生活服务设施、公益事业等各项建设用地随意拍卖、移作他用的现象。本着对历史负责、对未来负责、对人民负责的态度，维护城市规划的严肃性和稳定性，合理配置城市资源，避免出现新区公共服务设施缺乏失调现象,保证城市新区建设一片，成功一片，完善一片，显出一片形象，发挥一片效益。

(三)城市新区的公共设施要配套建设。城市公共设施包括教育设施、文化设施、卫生设施、体育设施、科技设施、政权设施、民政设施等。城市新区开发建设中要优先安排学校、医院、市场等公益事业单位的配套建设用地，给各级各类学校预留充足的建设用地，形成完备的高质量的学校和社会教育服务体系。以方便居民入住新区后子女上学、市民就医、购物等。一是幼(托)儿园应按其服务范围均衡分布，设在方便家长接送的地段。幼(托)儿园应有独立院落和出入口，其建筑应满足规定的日照要求。二是小学、中学应按其服务范围均衡布置，小学的设置应尽量避免小学生穿越城市干道。教学楼应满足规定的日照要求。学校运动场与邻近住宅区要保持一定的间隔。三是居住区的物业管理用房和社区服务设施应集中建设，综合利用有限的土地资源，以实现资源共享。四是居住区商业服务、金融邮电和文化体育(运动场除外)等配套公建应集中布置，设在交通便利的中心地段，形成居住区公共活动中心。五是社区菜市场应设在室内，设在运输车辆易于进出的相对独立地段，并与住宅区保持一定的间隔，避免干扰。

(四)城市新区的基础设施要统筹安排。城市新区开发建设中要将主干道路建设与供水、排水、供电、通信、广播电视、绿化、环卫、路灯等设施的建设配套。基本上做到了同规划、同设计、同建设，避免了多次施工、多次挖填所造成的人力、物力、财力的浪费，节省工程建设的投资和成本。