行政许可审批事项缩减62.5%，行政许可审批内部流程缩减41%，行政许可审批办理时限缩减65%，行政许可审批收费区里权限范围内能取消的一律取消记者近日从南山区获悉，该区行政审批制度改革基本完成，超出预期目标。

改革之后，南山区实际保留行政许可事项63项，全市同比保留行政许可事项最少。

行政审批事项缩减105项

为深化行政审批体制改革，切实转变政府职能，在今年初公布的南山区2014年改革计划中，要求以行政审批项目最少，程序最简，时限最短，收费最少为目标，按照于法有据、实事求是的原则，加大简政放权力度，精简审批事项，集中审批职权，压缩审批环节，推动流程再造。

南山区行政审批制度改革主要围绕各部门保留的行政许可审批事项进行。对现有非许可审批事项，分别划归行政许可审批、行政确认、行政给付、行政指导或其他类。同时将部分行政许可审批事项转为待清理事项。对部分虽有法定依据，但与现实管理要求不相适应、难以达到管理目的的行政审批事项，作为待清理事项封存，若确需办理相关事项，则由相关部门作为专项工作办理。

对没有法定依据的行政许可审批事项一律取消;对法律、行政法规、规章或省、市已经取消的行政许可审批事项一律取消，并且整合部分行政许可审批事项。对部分法律法规依据相同、审批内容相近或属于办理同一事项的过程性许可项目进行合并。

通过改革，南山区在原有行政审批事项168项的基础上，将25项许可事项列为待清理事项，将54项非许可审批事项转为其他类职权，将25项行政许可审批事项整合为8项并保留，另有9项行政许可审批事项因市级部门尚未正式移交区或审批权限下放后区政府未受理过申请的，建议上交市级部门。本次改革后，南山区实际保留行政许可审批事项63项，缩减率达62.5%，并以清单的形式通过政府网站向社会公布。

承诺办理时限缩短1762天

审批事项削减的同时，审批流程也得到优化。按照简化程序、明确责任、提高效率的原则，南山区简化流程中间环节，对全部行政审批项目实施流程再造。经过改革，南山区保留的63项行政许可审批事项内部审批流程从原来的189个缩减到111个，缩减率达41%，其中15项的内部审批环节优化到了1个，48项的内部审批环节缩为2个。

在简化流程的基础上，南山区进一步压缩每个流程的运转时限，每一个审批项目原则上都要求在法定时限的基础上再压缩50%，并且要求必须比其他区少或者至少保持一致。经过改革，在缩减行政许可审批办理时限方面，南山区保留的63项行政许可审批事项累计承诺办理时限由原来的2717天缩减到955天，缩减率达到65%。

南山区有关负责人表示，按照内容合法、程序规范、形式简明、操作方便的原则，南山区对每个审批事项都对应绘制了符合运行规律和操作程序的外部流程图和内部流程图各1张。外部流程图从受理到审核再到作出决定，都进行了明确的编制。内部流程图梳理出部门内部各个环节及其前、后置关系，细化到具体的环节和相应的承办岗位、办理时限、工作质量、办理依据、投诉电话等信息。

推行窗口首席代表制

此外，南山区还着力建设审批权力公开、审批业务运行和审批效能电子监察三位一体，全区统一的网上办事大厅。一是实行网上申报。网上办事大厅成为全区行政审批权力集中公开的平台，办事群众可通过查询办事指南，了解审批事项的依据、条件、流程、时限、材料和收费等具体情况，并直接下载申请表格，提前做好审批报件准备。同时，对有条件的办事群众，可直接通过该平台进行网上申报，上传审批材料，相应窗口在规定承诺时限内完成预审后，办事群众可直接将申报材料交到窗口即时换取正式审批结果。

二是推行网上审批。全区除公安等7个具有上级垂直审批系统的部门外，其余29个具有审批职能的部门全部统一进网，通过审批流程固化和电子化报件，打造审批申请、受理、审核、审批、收费和发证等环节全流程网上办理的信息跑人少跑审批新模式。网上审批推行以来，累计承办各类审批业务2万余件。

三是力推全程电子监察。网上审批平台将对审批事项从受理到办结的运作流程进行逐个固化，并明确每个环节的责任人员，表制式收取申报材料，最大限度地压缩自由裁量空间，规范了权力运行，同时，通过网上实时运行，平台自动记录每一笔审批业务的运行轨迹和时间节点，并自动实现办理时限的黄牌预警和红牌警示，做到审批过程痕迹保留，全程跟踪。

为进一步便利市民和企业办事，实现进一家门，办百家事的目标，解决窗口审批事项少，授权不到位，只能受理、不能办理的收发室问题，南山区将部门的审批职能向行政许可科集中、行政许可科向行政服务大厅窗口集中，窗口事项进驻到位、授权到位。同时，推行窗口首席代表制，刻制部门审批专用章，扩大窗口授权，实现窗口审批、窗口办结、窗口发证，提高即来即办的比率。

已经建立五项机制，加强监管

南山区委常委、改革办主任王立德：

南山区行政审批制度改革已取得初步成效，行政审批事项得到精减，审批流程也实现优化，接下来最受关注的是改革能否落实到位。对此，南山区委常委、改革办主任王立德表示，已经建立五项机制，加强监管，确保改革成果得到贯彻和落实。

一是建立行政许可事项的公示机制，从行政审批项目到每一个项目的内部运行流程图，都在南山政府在线进行公布，并且在区政府各个部门门户网站上开辟信息公布专栏，做到全过程透明，杜绝暗箱操作现象出现。

二是建立行政许可电子监察机制，所有行政许可事项放到网上办事大厅办理，并且和电子监察联系在一起，从网上办事大厅整个流程的设计，包括许可项目的受理到其结束，每一个流程进行固化，固化成每一个许可项目的每个环节的办理人员是谁、办理时限是多少，如果超过办理时限，会有黄牌预警和红牌警告。

三是建立公民权利被侵害救济渠道，告知市民如果行政部门在办理许可事项过程当中有乱收费、超时限等现象，可以去监察局投诉，也可以通过区法制办申请行政复议和诉讼。

四是建立行政许可绩效评估机制，根据网上搜集的市民投诉意见，进行年终综合评价，该评价情况也列入全区法治政府建设的考评范围。

五是建立行政许可个人问责制度，区政府建立行政许可事项办理责任追究制度，根据群众投诉、绩效评估和网上电子监察结果进行每个环节责任倒查，对多收费、超时限等情况，予以通报批评，情节严重的交由监察局处罚，甚至追究行政责任。