一、刑九引入专门概念

专门概念是整个反恐刑事立法的逻辑起点，不仅为反恐怖工作指明方向，更影响着人权保障的效果。我国1997年刑法和2001年刑法修正案(三)相继确立了“恐怖活动”“恐怖活动组织”“恐怖活动犯罪”等专门概念，体现了我国对恐怖主义犯罪的否定性政治评价与谴责。

刑法修正案(九)在此基础上，再次引入了一系列专门概念，包括“恐怖主义”“极端主义”“宣扬恐怖主义、极端主义的图书、音频视频资料或者其他物品”“宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志”“恐怖主义、极端主义犯罪行为”。由此可见，恐怖主义、极端主义是刑法修正案(九)引入的核心概念，从而将涉恐犯罪与普通犯罪相区别，进而采取特殊的刑事制裁措施。在涉恐犯罪的具体构成中，上述概念均属于构成要件要素，需要在司法实务中予以科学而准确地认定。

二、严密犯罪体系

刑法修正案(九)不仅拓展了追究刑事责任的范围，更主要的是通过增设新罪、修改罪状等方式，强化了刑法在应对恐怖主义、极端主义方面的作用。刑法修正案(九)增设的5种新的涉恐犯罪类型是：

1、刑法第120条之二，通过准备凶器、组织培训等方式为实施恐怖活动进行策划、准备的犯罪；

2、刑法第120条之三，以制作资料、散发资料、发布信息、当面讲授等方式或者通过音频视频、信息网络等宣扬恐怖主义、极端主义，或者煽动实施恐怖活动的犯罪；

3、刑法第120条之四，利用极端主义煽动、胁迫群众破坏国家法律确立的婚姻、司法、教育、社会管理等制度实施的犯罪；

4、刑法第120条之五，以暴力、胁迫等方式强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的犯罪；

5、刑法第120条之六，非法持有图书、音频视频资料或者其他物品，情节严重的犯罪。

同时，刑法修正案(九)还对两种罪名的罪状予以完善：

1、修改刑法第120条之一资助恐怖活动罪的罪状，将资助恐怖活动培训的行为增加规定为犯罪，并明确规定对于为恐怖活动组织、实施恐怖活动或者恐怖活动培训招募、运送人员的，要追究刑事责任。

2、修改刑法第311条拒绝提供间谍犯罪证据罪的罪状，将拒绝向司法机关提供恐怖主义、极端主义犯罪证据且情节严重的行为纳入该条犯罪。

三、完善刑罚配置

刑法修正案(九)根据实践中出现的新情况，对原有罪名的刑罚配置进行了完善。

一方面，对刑法第120条组织、领导、参加恐怖组织罪增加规定财产刑，并且根据行为人在恐怖组织中的地位和作用，分别配置了并处没收财产、并处罚金和选处罚金的不同刑罚，体现了“分化瓦解、区别对待”的理念。

另一方面，将不法分子偷渡出境参加恐怖活动培训或“圣战”的行为纳入刑法第322条偷越国(边)境罪作为加重情节，规定行为人为参加恐怖活动组织、接受恐怖活动培训或者实施恐怖活动，偷越国(边)境的，在该罪一年以下有期徒刑、拘役或管制，并处罚金的基础法定刑上，升格至一年以上三年以下有期徒刑，并处罚金。