《建设工程监理规范》第5.2.8条规定，政府主管部门批准施工许可证是开工建设的重要条件之一。《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定，未取得施工许可证进行施工的，应当承担法律责任。

2不规范行为的表现和原因。在经济利益的驱使下，业主追求工程进度，或因其他原因，在施工许可证未办妥前就匆匆决定施工。施工单位和监理人员也出于自身利益考虑，还是出于无奈，没有制止业主的违法行为。一些人抵制，但未能阻止，有些人甚至默许开始工作。（2）监管程序混乱。由于监理人员不敢承担责任，故意拖延或拖延正常的监理工作，在施工阶段对材料、工序的报批、报验不及时见证、签字，造成监理资料失真，施工质量失控。防治措施（1）未取得施工许可证，总监理工程师不得出具开工报告报批。在这种情况下，笔者认为不宜下达停工令，因为主管尚未同意开工，那为什么要停工呢？同时，要及时向施工单位发出监理工程师通知，明确告知业主，无施工许可证施工的，应当承担法律责任。监事对上述违法行为不采取监督措施的，应当承担连带责任。（2）材料检验和施工质量验收正常。因为这些基础工作是监理人员的基本职责，而且有明确的时间要求，不检查、不验收都会造成监理人员的失职。