非法营运是指没有依法取得交通运输部门颁发的营运证件（企业应有《道路运输经营许可证》、车辆应持《道路运输证》、驾驶员应持相应《从业资格证》）而实施道路旅客运输行为，也就是平时人们所说的“黑车”。“非法营运”扰乱了道路运输市场秩序，造成“劣币”驱逐“良币”的不公平竞争市场环境，长此以往危害很大。

顺风车算不算非法营运要按具体情况分析。无偿顺风车不是非法营运，如果没有金钱交易行为或不能查证有金钱交易行为不能算非法营运。当然，行政管理部门不能仅以顺风车有盈利就认定构成非法营运，还应考量顺风车主的主观过错和行为的社会危害性。对主观上不具有非法营运目的的顺风车主和没有社会危害性的顺道搭乘行为，不应进行行政处罚。否则，人民法院可以撤销或变更相关行政处罚决定。

律师补充：

顺风车是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊合乘部分的出行成本或者免费互助的共享出行方式。该行为不属于道路运输经营行为,车辆及驾驶员不需要办理营运证件。顺风车一般是由合乘服务的提供者事先发布出行计划，由出行计划发布后，出行线路一致的人进行响应，而不是根据乘客的出行需求来响应。顺风车体现了人与人之间的善意互助，跟网约车运营有明显区别。顺风车不以盈利为目的，分担的一部分出行成本仅限于燃料成本、通行成本，而不是通过计里程、计时来收取费用。

【法律依据】

《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》

（十）规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。