谁可以作为分包工程的发包人，一般是指工程的施工单位或者总承包人，只有施工单位或者总承包人有权将工程分包出去。根据《中华人民共和国建筑法》第二十九条的规定，建设工程总承包人可以将部分工程承包给具有相应资质条件的分包人，但总承包合同约定的分包除外，必须经建设单位批准。实行总承包的，建设工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建设工程总承包单位按照总承包合同的规定对施工单位负责，分包单位按照分包合同的规定对总承包单位负责。总承包人和分包人对分包工程的施工单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质的单位。禁止分包商将承包工程分包出去。相关知识：工程分包与劳务分包的区别是什么。工程分包商在总承包工程中取得部分非主体工程；工程劳务分包商在工程中取得劳动力并提供劳动力；

2。工程分包商以自己的劳动力、设备、原材料、管理等独立完成分包工程，劳务分包商提供的劳务即劳动力应与承包人的机器、设备、原材料相结合。承包商提供技术和管理，共同完成建设项目。3。承包人分包工程需要征得业主同意；承包人分包劳务不需要征得业主同意；

4。工程分包应在分包工程施工中进行管理。项目承包商对分包商的管理是协调管理，基本上不干涉分包商的内部事务。承包商收取分包商的管理费；工程劳务分包商提供的劳务是项目承包商人工施工内容的一部分。作为项目承包商的内部劳动力，项目承包商应直接管理劳务分包商提供的劳动力，但不得收取管理费；

5。工程费用由项目分包商向项目承包商结算；劳务费由劳务分包商向项目承包商结算，按单价和总工作天数结算。因此，总承包商是业主。只有他们才有权签约。对于承包商来说，有必要明确在哪里承包项目。你看了就明白了。这也是实践中常见的问题。如果您有任何其他问题，欢迎您咨询法律律师。