国有土地可以和集体土地置换的。划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权，同时也是国家在一定年期内，继续向土地使用者无偿提供生产经营的场地。

按照《中华人民共和国土地管理法》，按照划拨方式获取的国有土地应该补交土地出让金。如果补交土地出让金后，可以与政府协商进行土地间的等面积置换，国有土地使用权人对国有土地不具有处分权，处分权就重要内容之一就是转让。国有土地使用权人不再使用国有土地的，应由原做出划拨决定的机关收回国有土地。

国有土地可以置换成集体土地，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定：“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其国有划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物权可以转让、出租、抵押、置换需满足条件：

1、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

2、领有国有土地使用证；

3、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

4、依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补缴土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押、置换所获收益抵缴土地使用权出让金。”

置换是转让的一种特殊形式。一般意义上的转让即买卖，出让方交付物或权利，受让方支付价款。而在置换中，一方在交付物或权利时，从另一方受领的不是价款，而是另一物或权利，表现为物或权利的交换，这种形式上的差别不能改变转让的本质，适用相关的法律调整当无异议。

一、集体土地置换要交哪些税

1、根据相关税收法律、法规的规定，产权置换业务主要涉及营业税、企业所得税和土地税等税种及相应开具等问题营业税般由卖方缴纳，房屋置换有关费用分为置换交易税费和置换业务费用两类，房产置换是需要缴税的，主要是契税、交易费、贴花、产权登记费等都是需要交的。

2、对于房产证满2年，144平方以下的普通住宅房产免征营业税，儿女房产证不满2年，按照5．5％缴纳营业税；若房屋面积超过144平方，房产证满2年的按照差额缴纳。

3、土地使用权交换、房屋交换，交换价格不相等的，由多交付的一方缴纳税款。个人以房换房除契税外还涉及营业税、个人所得税、城市维护建设税、印花税、土地税等。房屋置换，双方只需根据房价的差额缴纳相应费用。