据国务院发展研究中心农村部部长韩俊介绍，当前我国农村劳动力转移呈现出以下三种趋势：由亦工亦农向全职非农转变，由候鸟式流动向迁徙式流动转变，由城乡间双向流动向涌入城市转变。由此，我国农村劳动力供求关系正从长期供过于求转向既过剩，又不足。政府应当给予适当的政策引导，解决农村劳动力转移过程中出现的新问题。

我国外出农民工数量为1．2亿人左右，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数在2亿人左右，已超过农村人口的1／5。新增劳动力的数量已经呈下降趋势，1985－2005年农村劳动力总量年均增长率为1．5％。

农村劳动力整体过剩但结构性短缺

国务院发展研究中心课题组于2006年就农村劳动力利用情况在全国17个省（市、区）、20个地级市、57个县（市）、166个乡镇、2749个村庄进行了调查。结果显示，农村劳动力的就业结构正在发生显著变化：近一半农村劳动力从事非农产业，其中本地非农就业和外出打工各占一半；常年在外从事非农产业的劳动力占到了农村劳动力总量的近1/5，而这其中又有近1/3属于举家外出。

根据国务院发展研究中心的调查数字，在他们所调查的区域内，74．3％的村认为本村能够外出打工的青壮年劳动力都已经出去了，这个比例在东部、中部和西部地区分别为71．6％，76％和76．4％。

然而，从2002年开始，我国劳动力市场出现了熟练技术工人全面供不应求的现象。2003年以来，东部沿海经济发达地区开始出现普通劳动力短缺现象。2004年这种现象更加明显，特别是在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区。2005年以后，用工短缺现象开始蔓延到内陆一些地区。

调查显示，赋闲在家的青壮年劳动力全国平均比例为17．8％。分东中西部来看，东部赋闲率最低，为11．3％，中部其次，为20．4％，西部最高，为26．1％。

虽然总体上青壮年劳动力仍存在过剩的现象，但经过20多年的持续转移，越来越多的地区农村青年剩余劳动力的存量正在被吸纳殆尽，目前农村青壮年劳动力的外流已经处于边际状态。

专家分析说，不能抽象地从总量角度看待农村劳动力的供求关系，更应该重视从结构角度看待农村劳动力的供求关系。当前我国农村劳动力供求关系正从长期供过于求转向既过剩，又不足。

过剩是指总量上按劳动力时间衡量，折算成劳动力仍然是供大于求的；不足是指结构上有技能的、年轻的农村劳动力正在逐步向供不应求转变。

农民工回乡创业值得关注

从上述农村劳动力转移的三大新动向可以看出，当前我国农民进城务工和迁入城市的需求非常强烈，这与农村劳动力整体过剩的局面有直接关系。然而，向城市转移不是农村劳动力唯一和必须的选择，回乡创业，作为进城农民工的又一新选择值得关注。目前，我国已有部分农民工经过一段时间的外出就业后返回家乡，利用打工所增长的见识、本领以及获得的资金、信息，在乡村或小城镇创办民营企业，发展工商服务业，投资商品性的农业经营。在农民工大量涌入城市的整体趋势下，这种回乡创业的行为不失为一种合理有效的劳动力转移模式。

国务院发展研究中心农村部组织110个劳务输出示范县调查农民工回乡创业情况，每县重点调查1个乡镇及其所属3个村中所有的农民工回乡创业者。调查显示，2006年回乡农民工占外出农民工的23．1％，占农村劳动力总数的10．2％。受访的3377位回乡创业农民以第一代农民工为主，其中3/4都选择在非农产业领域创业，工业、建筑业等第二产业占35．8％，第三产业占38％，其他占10．5％。在投资形式上以创办中小企业（包括微型企业）为主，投资在5万元以下的占70％，投资在10万元以下的占82．9％，而投资在100万元以上的只占1．8％。

农民工回乡创业，可带动农村经济特别是贫困地区的发展，为不发达地区提供一批新就业岗位，吸引劳动力转移增收，提高农村劳动力素质，同时还推动了小城镇建设。应着力扶持这一进城打工－回乡创业－带动就业的机制，使其成为以城带乡、以工促农的有效载体。农民工回乡创业热情很高，但遭遇了不少现实困难，如政策环境欠佳、资金短缺、融资困难、经营管理不善等。政府应尽快将支持农民工回乡创业的工作提上议事日程。

从五方面给农村劳动力转移开绿灯

为改善以上过剩与不足的不平衡问题，应重点从以下五方面入手为农村劳动力转移开绿灯。首先，重视提高农村劳动力的素质和技能。其次，把农民工的合法权益落到实处。第三，完善农村劳动力转移培训政策。第四，应完善农民工进城定居的政策措施。最后，要从政策上鼓励和扶持农民工回乡创业。