仅凭承诺书可以起诉。只需要符合起诉的条件，法院会受理当事人的起诉。但是法院审理需要根据证据判断法律事实，如果当事人提供的证据不充分，可能存在败诉的风险。

起诉的条件为：

1、当事人与案件存在直接的利害关系。当事人可以是公民、法人和其他组织。

2、当事人起诉时应提供具体的被告，并且要提供被告的相关身份信息。

3、当事人有明确的诉讼请求、事实和理由。

4、符合管辖规定。当事人提起的诉讼属于民事诉讼的管辖范围，且属于具体的法院的管辖范围。

个人承诺书和合同有什么区别

1、定义不同，合同是当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同

，受法律保护。广义合同指所有法律部门中确定权利、义务关系的协议。狭义合同指一切民事合同。承诺书是

承诺人对要约人的要约完全同意的意思，表示以书面形式。通常是要求以书面订立的合同，其承诺也必须采取书面形式。

2、法律效力不同，合同是双方协商一致的结果，对双方具有法律约束力。承诺书是单方意思表示，不具有合同效力。承诺书是否产生法律约束力，要具体问题具体分析。合同是平等主体的自然人、法人、其余组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

《民事诉讼法》第一百二十二条

起诉必须符合下列条件：

（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；

（二）有明确的被告；

（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；

（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。