违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。移送管辖是指无管辖权的行政机关将案件移送到有管辖权的司法机关处理。违法行为如果构成犯罪，根据刑事优先原则，应首先追究行为人的刑事责任，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，不能以罚代刑。这样，有利于实现刑罚的功能，有效地打击犯罪。行政处罚是对行政违法行为的制裁。刑事处罚是对刑事违法行为的制裁。移送管辖的规定，能够起到使行政处罚与刑事处罚相协调的作用。对避免“以罚代刑”现象、真正做到“罚当其罪”、更好地保护公民和公共利益具有重要作用。

违法行为已经构成犯罪，如果行政机关不将案件移送司法机关，追究其刑事责任，而只对违法当事人实施行政处罚，既起不到法律制裁的威慑作用，怂恿了犯罪，也不能有效保护公共利益和公民个人利益。反之，如果对仅应受到行政处罚的违法行为施之以刑罚，就会扩大打击面，同样不能有效保护公共利益和公民个人利益。因此，需要准确地划分行政处罚与刑罚的适用范围，使不同性质的违法行为受到应有的惩罚。

一、行政处罚的条件有哪些？

行政处罚的适用，是指行政机关依法认定违法行为，并决定是否给予当事人处罚和如何处罚的活动。行政处罚运用得好坏、是否得当，关系着社会利益和行政管理相对人的利益，所以说，行政机关作出处罚决定必须符合一定条件，具体讲，就是：

1、被处罚的违法行为是法律、法规、规章规定应当给予处罚的，否则，行政机关无权处罚；

2、当事人实施了违反行政法律、法规、规章并造成了一定的社会危害后果的行为；

3、当事人实施违法行为一般有主观上的过错；

4、当事人具有行政责任能力；

5、当事人实施的行政违法行为未超过追责时效。