福建省环境保护局：

你局《关于各级环境监察部门能否受委托征收排污费请示》（闽环保发〔2004〕28号）收悉，经研究，函复如下：

一、征收排污费不属于行政许可行为

1、按照《行政许可法》、《排污费征收使用管理条例》及《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（法发〔2004〕2号）附件2关于“行政行为种类”的明确规定，行政许可行为与行政征收行为是两种不同的具体行政行为。行政许可是依申请的行政行为，而征收排污费（行政征收行为）是行政机关依职权主动实施，以公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义务为条件。

2、国务院《关于取消第一批行政审批项目的决定》（国法〔2002〕24号）、《关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号）、《关于第三批取消取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）中，无论取消、调整还是保留的涉及环保部门或与环保部门有关的行政许可或者审批项目中，均不包括征收排污费项目。

二、环境保护行政主管部门根据工作需要可以委托非行政机关组织征收排污费

行政委托行为是指行政机关将其行政职权的一部分交给其他行政机关或者组织行使的一种行为。《行政许可法》中只规定，受委托实施行政许可权的主体限于行政机关，这种规定对行政征收等行政行为不具约束力。受委托实施其他行政行为的主体既可以是行政机关，也可以是非行政机关性质的组织。如《行政处罚法》中规定可以将行政处罚委托给依法成立的管理公共事务的事业组织。环保部门对作为行政征收行为的排污收费行为，可以委托给事业编制的环境监察部门。我局《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发〔2003〕64号）中明确规定：县级以上环境保护局应当切实加强本行政区域内排污费征收管理工作的贯彻实施，其所属的环境监察机构具体负责排污费征收管理工作。因此，各级环境监察部门可以受委托征收排污费。

二00四年八月十日