《清算办法》规定了企业解散的三种情况，即(一)企业经营期限届满；(二)企业审批机关批准企业解散；(三)人民法院判决或者仲裁机构裁决终止企业合同(第五条)。而根据《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》规定，外商投资企业的解散由企业审批机关批准的包括：(一)企业发生严重亏损，无力继续经营；(二)合营一方不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务，致使企业无法继续经营；(三)因自然灾害、战争等不可抗力遭受严重损失，无法继续经营；(四)合营企业未达到其经营目的，同时又无发展前途；(五)合营企业合同、章程所规定的其他解散原因已经出现等五种情况(第九十条)。

从上述规定来看，外商投资企业如果出现上述情况，只要按照企业章程的规定提出企业解散的申请，审批机关应当无条件地予以批准。此后，企业的申请得到批准后应当成立清算组，随后进行通知债权人、清理企业资产等程序，最后办理有关企业各种注销登记事项。

也就是说，企业从提出企业解散申请到得到批准，正常的程序应当是企业权力机关作出解散的决议，然后提出解散申请，审批机关得到申请后进行审批。然而事实上，一些地方的外商投资企业的审批部门在审批前却要求税务、海关、财政、外汇、公安等部门对企业的清算申请进行预审批，其目的有些尚可理解，比如财政和税务的预审批，可能是审批机关希望企业在得到审批前先行办理清缴税款、退还优惠补贴等，而有些预审批则毫无意义，或令人费解。试想：如果解散申请尚没有得到审批机关的批准，企业依据什么进行应当在得到审批后进行的工作?显然，这些人为设置的前置程序不仅于法无据，其实也是本末倒置。