根据我国行政处罚法规定，只有法律、法规和规章可以设定行政处罚，其他规范性文件不能设定行政处罚。

一、行政法规能否设定存放冻结

行政法规不可以设定冻结，冻结属于行政强制措施，依法只能法律设定。根据《行政强制法》第九条规定，行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。第十条规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

二、买房子过户需要那些手续?

1、房地产转移登记申请表；

2、申请人身份证明；

3、房地产权利证书；

4、有关行政机关行政决定书，房地产买卖合同书；

5、已设定抵押权的，应提交抵押权人同意的书面文件；

6、法律、法规、规章及规范性文件规定的其他文件。

三、人民共和国行政处罚法中的种类和设定是什么

人民共和国行政处罚法中的种类是：

1.警告;

2.罚款;

3.没收违法所得、没收非法财物;

4.责令停产停业;

5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;

6.行政拘留;

7.法律、行政法规规定的其他行政处罚。

设定是法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。