〔内容摘要〕作为高危险、高风险、高投入行业的煤炭企业，在开采煤炭的过程中，受井下生产条件的多变性、地质构造的复杂性、地下灾害的多样性、煤矿井下技术装备的局限性以及井下生产一线职工自身素质等主客观因素的影响，一直以来，预防、减少和遏制煤矿生产过程中各类事故发生是煤矿生产者和管理者追求的最高目标。作者从三方面提出了预防的措施和解决的途径，在生产过程中有一定的借鉴作用。

〔关键词〕煤矿安全生产预防途径

〔作者简介〕贵州水城矿业集团公司纪委办公室主任高级政工师

一、煤炭安全生产的严峻性

据有关资料显示，截止到2006年6月，六盘水市共有地方煤矿488个，年产原煤2500万吨，平均每个矿井年产原煤近52000吨。这些煤矿为全市社会经济发展做出了一定的贡献，但由于各种主客观因素的影响，在管理各项规章制度、安全生产控制、人员培训、井下技术装备、井下安全监测监控等方面，还有待改进，这就要求我们严格执行国家有关煤矿安全生产各项法律、法规，并结合我市地方煤矿的具体安全生产实际，强化煤矿安全管理预防工作，打造我市煤矿安全型矿井，预防煤矿各种安全事故的发生，使全市煤矿安全形势稳步日趋向好方向迈进的目的。

作为高危险、高风险、高投入行业的煤炭企业，其生产过程是与大自然作不懈斗争的过程，会受到井下生产条件、地质构造、地下灾害、井下技术装备以及井下生产一线职工自身素质等因素的影响。因此如何预防、减少和遏制各类事故发生是煤矿生产者和管理者所追求的目标。

近年来，由于市场对原煤需求量的增加，煤炭生产企业加大了原煤的开采力度，为社会做出了很大的贡献，但同时，无论是民营小煤矿或是地方国有煤矿乃至国有大型煤炭企业均有不同程度的安全事故发生，给企业生产经营和人民的生命财产造成了严重的损失，同时也给社会带来不良的影响。煤炭行业所固有的高危险性，全世界都十分关注，就连美国这样一个多年以来煤矿安全生产搞得好、在行业中属于低风险，而且井下技术装备在世界上堪称一流的国家同样也面临着井下生产的煤尘、瓦斯、火灾、冒顶、水灾等灾害的威胁。

二、发生煤矿事故的主要原因分析

通过对历年来煤矿事故发生的因素分析可知，煤矿井下生产过程中事故隐患主要表现在以下两个方面：一是主观方面的因素，即人的行为不规范指行为人，没有严格执行井下的安全操作规程和有关安全生产的各项规章制度；二是客观方面的因素，即物的不安全，包括井下生产条件和设备等方面的状态不稳定和运行不安全。在煤矿生产过程中，人的不规范行为表现为在违章指挥和违章作业上。例如：不熟悉井下一线生产工作流程的瞎指挥，不熟悉专业技术业务不负责任的乱决策，不了解井下地质和生产条件的冒险蛮干，违反三大规程的违章作业等情况。观客方面主要是生产设备的不安全状态，主要表现在采、掘、机、运、通等五大工程质量的不符合标准要求，以及装备水平低和科技含量不高等方面。

人的个体素质所导致的不规范行为的影响。由于人的个体素质低下所形成的不规范的行为可造成两种结果：一是思想意识认识不足，甚至对事故隐患熟视无睹；二是冒险蛮干、瞎指挥，这就注定了事故发生的必然性。所以，煤矿井下生产要做到预防事故，首先要把提高煤矿企业职工的整体素质放在首位。根据煤矿井下生产的特点和煤矿职工队伍的构成，可以把衡量煤矿职工队伍素质的标准分为两个方面：即干部队伍素质和工人队伍素质。提高干部队伍整体素质要靠进一步增强他们的安全工作责任感和事业心、增强安全第一的思想意识、丰富的安全工作经验、丰富的井下一线专业技术知识、提高决策水平和决策能力、提高工作质量等六个方面。提高工人队伍的整体素质要从树立安全第一思想、树立遵章守纪观念、提高操作技能、提高保安能力、丰富安全知识、丰富安全生产经验这六个方面来进行。

培训工作和法制手段是提高人的素质的有效方法。当人的素质达到一定程度时，不规范的行为就会随之减少以至消失，也就能防患于未然。但是，并不是所有的人经过培训和思想教育后都能达到较高的素质，从而实现安全生产目标的，这就需要法制的手段，用法规制度来约束他们的行为，使之达到规范化。

强化安全质量标准化管理工作是消除物的不安全状态的主要手段。搞好采掘工程质量管理，有效地控制巷道的帮顶，就能防止顶板事故的发生；搞好一通三防工作，就能防止瓦斯、煤尘和火灾事故的发生；完善运输系统，提高运输设备完好程度，就能防止运输事故的发生；提高机电设备的质量和防爆性能，可以充分发挥设备的效能，同时又能防止发生机电事故和由此引起的其他事故。所以我们说，提高技术水平可以大大减少和降低物的不安全状态，这是预防和避免煤矿井下生产中安全事故的有效方法和有力措施。

在生产中的煤矿企业，应以提高职工队伍整体素质为目的的安全技术培训、以约束人的行为使之达到规范化为目的的安全法规建设、以消除物的不安全状态为主要目的的安全质量标准化管理这三项工作既是煤矿企业井下安全生产的主要内容，同时也是防止煤矿井下安全事故发生的主要措施。

三、预防安全事故的途径

一是要提高煤矿职工队伍的整体素质。首先要对职工经常性地进行安全第一思想意识的教育。可以采取多种方式进行教育活动。如分析事故案例。找出事故教训，请安全工作做得好的同志讲安全工作经验、安全工作做得不好的同志谈教训和体会；开展安全知识竟赛、安全演讲赛、安全座谈会，对出事故的家庭进行访问、办违章违纪人员学习班，并请家属参加，使每一位职工在思想上都能牢固树立安全第一的意识，在安全工作上都能引起高度的重视。其次是要加强对职工的安全知识和专业技术业务知识的培训工作，使全体职工都能掌握以至于精通煤矿井下安全知识和操作技能，以适应煤矿安全生产的要求，使每一位职工在思想上都能自觉地树立遵章守纪观念，做到自己遵章守纪，并能反对和抵制违规违纪行为，提高职工的互保和自保能力。

二是要进一步强化全面质量管理。首先要对井下采、掘、机、运、通实行全面、全过程的管理，做到人人参与、人人有责，发现问题要及时进行纠正和处理，以确保五大工程质量达到标准要求。其次要建立完善各项检查制度，建立全员、全方位、全过程质量管理网络，严格执行各项规章制度，做到有章可循、违章必究。第三要做到责、权、利相结合，将工程质量和工资收入直接挂钩，不符合标准要求的工程不计工资，并予以惩罚，实行优质优价。

三是要强化安全法规制度建设，引进制约机制。首先要进一步全面落实国家各级煤矿主管部门的各项安全法规、制度和措施，并根据这些法律法规建立与之相适应的完善的煤矿安全规章制度。其次是要落实岗位责任制和包保责任制，明确每一位职工的岗位职责和相关的利益，用经济手段管理安全工作。再次是要实行重奖重罚，严惩三违行为和事故责任人员，重奖安全工作中的有突贡献的有功人员。

总之，要达到安全生产的目的，就必须提高煤矿全体职工的整体素质，消除人的不规范行为，加强法规制度建设，以约束人的行为，使全体职工行为达到规范化，要强化安全质量标准化管理，消除物的不安全状态。这样煤矿生产过程中的各类事故都是可以预防的，煤矿安全生产的目标是能够实现的。