杨忠学是普洱县勐先乡安宁村村民委员会主任，为该乡第九届人大代表。1999年6月起，杨忠学先后到神农饲料福系列普洱总经销赊购猪饲料，共欠饲料款6135元。1999年12月28日在支付完1000元饲料款后，他写下字据，保证在2000年1月30日将其余的5135元还清，但他逾期并没有去支付欠款。神农饲料福系列普洱总经销遂于2001年3月22日向普洱县法院申请支付令，要求杨忠学及时偿还货款。

普洱县法院受理后于2001年3月26日发出支付令，要求杨忠学于15日内支付货款5135元。收到支付令后，杨忠学却只付了700元货款，尚欠4435元。2002年3月1日神农饲料福系列普洱总经销向普洱法院申请执行。

在执行过程中，杨忠学用一辆破旧的微型面包车抵偿2000元，尚欠2658元(含执行费250元)。2003年3月27日普洱县法院再次执行时，杨忠学又亲笔写下保证书，声明余款将于2004年6月30日前分三期偿还，若不按期偿还，本人自愿接受司法拘留15日。可是到期后，杨忠学仍仅付1600元，余下货款拒不支付。

普洱县法院认为，杨忠学作为勐先乡第九届人大代表，安宁村村民委员会主任，理应成为知法、守法的模范带头人，但他无视国家法律和司法权威，欠别人货款却拒不支付。杨忠学家有新盖的价值几万元的住房，每月有固定的工资收入，属于有能力而拒不履行义务。为此，该院向普洱县人大常委会请示，并得到勐先乡人大同意后，对杨忠学采取强制措施，实行司法拘留。