一、什么是专利实施强制许可

专利强制实施许可，是指国务院专利行政部门在法定的情形下，不经专利权人许可，授权他人实施发明或者实用新型专利的法律制度，取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费。专利行政部门依法定条件和程序颁发的使用专利的许可。申请人获得这种许可后无需专利权人同意即可得以实施专利，但应支付合理的使用费。强制许可的对象指发明专利和实用新型专利，不包括外观设计。

二、专利权的强制许可种类

（1）不实施的强制许可

具备实施条件的单位以合理的条件请求发明或者实用新型专利权人许可实施其专利，而未能在合理长的时间内获得这种许可时，国务院专利行政部门根据该单位的申请，可以给予实施该发明专利或者实用新型专利的强制许可。

（2）为了国家利益或公共利益的强制许可

在国家出现紧急状态或者非常情况时，或者为了公共利益的目的，国务院专利行政部门可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可。

（3）从属专利的强制许可

一项取得专利权的发明或者实用新型比前已经取得专利权的发明或者实用新型具有显著经济意义的重大技术进步，其实施又有赖于前一发明或者实用新型的实施的，国务院专利行政部门根据后一专利权人的申请，可以给予实施前一发明或者实用新型的强制许可。在依照前款规定给予实施强制许可的情形下，国务院专利行政部门根据前一专利权人的申请，也可以给予实施后一发明或者实用新型的强制许可。

三、专利强制许可制度的意义和作用

一方面，专利权人享有专利权这一垄断权，基于其利用专利权而享有的垄断地位，为了追求垄断利益、最大限度地获取利润，往往会滥用其权利，故意不实施专利或拒绝许可，从而限制专利技术的市场推广应用和传播，甚至阻碍技术的进步，侵害他人权利乃至妨害社会公共利益。

另一方面，专利技术是对现有技术的发展和创新，其的推广应用对于社会经济发展具有较大促进作用，而专利的垄断性却在客观上限制了其推广应用，因而在许多情况下，专利制度也会损害到公共利益。

由此，对专利权保护的同时，还要对其进行相应的法律规制，强制许可制度正是应对这些问题的重要手段。对于专利权滥用行为，由于专利权滥用很大程度上就是表现为权利人利用独占权而对他人在获取知识产权以及知识产权产品上设置了各种不合理的障碍，如各种形式的（单边的、有条件的、联合的）拒绝许可、不实施或不充分实施而又拒绝许可等，于是，针对种种拒绝知识产权许可、限制知识产权有效利用的滥用行为，强制许可自然成为具有普遍意义的一项法律措施。而在公共利益方面，专利权的垄断性限制了专利技术的推广，从而在某些情况下对公共利益造成损害，强制许可可以通过强制性地许可他人实施，迫使专利技术在更大范围内发挥作用，因而，强制许可是维护公共利益的重要手段。