政府拆迁和开发商拆迁的区别，具体如下：

1、拆迁的主体不同。

商业拆迁的实施主体一般是开发商，土地储备中心等非政府机构；而征收的主体必须是政府，而且必须是市、县级人民政府，像乡政府、镇政府不具有发布征收决定的资格，而行政级别为省级的直辖市北京也不具备发布征收决定的资格。

2、拆迁的目的不同。

商业拆迁是盈利性开发，是一种有偿平等交易，以达到双赢的目的。而政府拆迁是以“公共利益”需要为目的，非营利性，需要给被征收人不低于原有生活水平的拆迁补偿。

3、拆迁的范围不同。

商业拆迁很多是针对一户或是几户的房屋的征收拆迁，特定性比较强；而政府征收拆迁一般都是一个村或是一个区域，涉及范围比较广，且除了包含国有土地上及土地上房屋的征收拆迁，还包含集体土地及其土地上的房屋；其被拆迁的人数和范围都要比商业拆迁宽很多。

4、拆迁的意愿不同。

商业拆迁是居于开发商与被拆迁人在平等地位上的协商谈判，在一致意见下达成的民商事合同；其特点是双方自愿、有偿，交易价格可以不是市场价格；而政府拆迁是行政征收方与被拆迁人签订行政合同，虽然也要遵循自愿和平等协商的原则，但大部分被拆迁人并不会自愿被拆。

5、申请征地的标准不同。

任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，集体土地必需经过国家征收改变所有权开发商才能用；而政府拆迁是层层申请审批，达到征地的标准、目的即可征收。

6、拆迁的程序不同。

开发商在征地前需持经批准的设计任务或初步设计、年度基本建设计划以及地方政府规定需提交的相应材料、证明或图片，向土地所在地的县级以上地方人民政府土地管理部门申请建设用地；政府征地一般根据《土地管理法实施条例》进行征收。

征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。

7、拆迁的补偿标准不同。

开发商拆迁一般是为了盈利为目的，是商业化的，而且法律行为是平等主体间的，签署的也是民事合同，所以拆迁补偿是可以协商的；而政府拆迁，法律是有规定的，是由政府的一级开发单位进行，征地拆迁的费用在审计局进行审计要按照市场价格给予被拆迁人足额补偿。

8、拆迁救济的方式不同。

商业拆迁签订的是民商事合同，所以，在商业拆迁中引发的纠纷，可进行仲裁、提起民事诉讼等手段解决；而政府拆迁是行政合同，救济手段是复议，或提行政诉讼等；二者依据的法律和行为手段都有所不同，被拆迁人要有所区分商业拆迁中引发的纠纷可进行仲裁、提出民事诉讼等方式解决，但是政府拆迁发生纠纷是通过复议、退出行政诉讼等方式解决。

一些政府比开发商更有暴力拆迁的利益冲动

全国人大代表、中国人民大学法学院院长王利明透露，随着《城市拆迁条例》的拟定，目前开发商主导拆迁过程的旧模式将变更为政府主导模式。以往，政府决定开发后往往交由开发商实施具体拆迁行为，开发商的效率可能高一些，但部分开发商为了追求经济利益，往往会做出一些不恰当的行为，甚至是野蛮拆迁，严重损害了老百姓的利益。（3月9日《京华时报》）

很多暴力拆迁、打伤打死人的事件，确是开发商做出来的。但是，暴力拆迁的出现，症结是不是在于开发商呢？换句话说，把政府换成拆迁实施主体，是否就是解决问题的关键呢？

公众应该不会忘记当年湖南嘉禾的暴力拆迁事件。“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子；谁工作通不开面子，谁就要换位子；谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子”的口号以及“四包两停”的株连九族政策，这不是出自县委县政府之手吗？公众应该也还记得前不久发生的江西丰城暴力拆迁，老百姓被无辜拘留，有人被株连停职，有人被威胁停发工资，不也是市委市政府的“杰作”吗？

很多事件表明，一些政府比开发商更有暴力拆迁的利益冲动。有些拆迁明明是商业项目，但政府却在那里冲锋陷阵。招商引资的急切，改善城市形象的躁动，以及个人利益的驱使，使很多政府官员在城市拆迁中表现很不理性，行为也脱离正常轨道：越界行使权力，践踏百姓权利，甚至说出许多蛮横的话。比如，山东省菏泽一商品房项目因房屋补偿价格过低，遭到抵制，菏泽房管局粗暴拆迁，致被拆迁户李民生在家上吊自杀，听到死讯后，拆迁指挥部的一个领导竟当众说道：“哪个地方拆迁不死几个人啊？”事实上，有很多开发商制造的暴力拆迁，背后也有权力保护伞。

不是说政府比开发商“人性更恶”。如果没有好的法治环境，没有及时有效的权利救济渠道，任何强势者都容易侵害弱势者。商人有逐利的贪婪本性，有权者也有滥用权力的天性，关键在于是否存在有效的约束。如果失去有效的约束，政府可能比商人更容易伤害人，因为政府是最强大的组织，手中掌握有合法的暴力使用权，个人和其他任何组织都没法与其抗衡。

要改变这种状况，最根本的当然是改善法治环境，加强对权力的约束。但是，这需要一个过程，时下，要加强对拆迁户的保护，也许只有增强他们自身的维权能力了。比如，通过一些法律规定，让他们在拆迁博弈中多一些容易操作而又有效的手段选择。

我们知道，拆迁过程中的矛盾，基本起源于拆迁补偿的分歧。王利明也表示，大量拆迁纠纷，老百姓并不反对拆迁，主要还是补偿不到位。老百姓认为补偿太低，而开发商或政府却不肯出高价，于是矛盾产生，发展下去，出现一些野蛮暴力行为。所以，解决补偿标准问题是解决暴力拆迁的起点。而补偿标准，一是要公平，二是要明确。笔者认为，要实现公正补偿，最起码要达到这样的条件：若是货币拆迁，应按拆迁地当时的市场价，按业主的原有居住面积补偿；若是回迁，应保障居民的居住条件，至少不能比现有条件差。如果说像以前一些暴力拆迁中出现的问题一样，每平方米住房的补偿标准不及拆迁地市场房价的四分之一，或是将拆迁户随意安置到城郊，没地方就医，没地方找工作，孩子没地方上学，那当然会引起拆迁户的不满。而补偿的标准，一定要具体明确详尽，在法律中明文规定，不能让人有空子钻。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

《中华人民共和国土地管理法》第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。

禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

《中华人民共和国土地管理法》第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。

征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。

县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

《中华人民共和国土地管理法》第四十五条为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：

（一）军事和外交需要用地的；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；

（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；

（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；

（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。

前款规定的建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会发展年度计划；第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。

《中华人民共和国土地管理法》第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

《中华人民共和国土地管理法》第四十六条征收下列土地的，由国务院批准：

（一）永久基本农田；

（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

（三）其他土地超过七十公顷的。

征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。