政府采购活动中，合理确定投标保证金交纳日期，是招标采购工作能否顺利进行的一项重要内容。然而，实践中，采购人往往更多强调自身的利益，将风险转嫁给投标人，一旦投标人未按时交纳投标保证金而影响招标活动正常进行的，往往要承担相应的责任。特别是在采购文件制作中，投标人须知部分关于保证金的提交日期，大多规定投标人必须在投标截止日期前若干天（短则四五日、长则十余日）交纳保证金，更有甚者在报名期间便要求投标人交纳保证金，时间长达半个月之久。

一、什么时候退还保证金

招标人一般在招标活动正常结束之后，及时返还投标人的投标保证金，但投标人有招标文件规定投标保证金不予退还的行为除外。《评标委员会和评标方法暂行规定》第52条规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，招标人应向中标人和未中标人退还投标保证金。各类招标项目关于投标保证金的退还规定略有差异。

政府采购项目，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第37条规定，招标采购单位应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。招标采购单位逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮20％后的利率支付资金占用费。

二、什么情况不退还保证金

工程建设项目。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第81条和《工程建设项目货物招标投标办法》第58条的规定，在中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

政府采购项目。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第75条规定，中标供应商有下列情形之一的，招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金：

1、中标后无正当理由不与采购人或者采购代理机构签订合同的；

2、将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购招标机构同意，将中标项目分包给他人的；

3、拒绝履行合同义务的。