是指政府采购中将集中采购目录内的货物、工程、服务集中进行采购，集中采购包括集中采购机构采购和部门集中采购，目录内属于通用的政府采购项目，应当委托集中采购机构代理采购，属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。相对于集中采购，称为分散采购。二、“集中采购”优缺点是什么？集中采购可以整合企业分散采购资源，发挥规模采购优势、获得更加优惠价格，还可避免同类产品重复采购、减少采购频次和供求对接成本，增强采购人市场话语权、降低采购成本和提高采购效率，避免分散采购造成的人力、物力和财力的浪费。

大力加强政府集中采购机构建设

集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。集中采购机构为采购代理机构。作为政府采购活动的重要当事人之一政府采购集中采购机构，在随着政府采购的发展，也面临着巨大的工作压力。如何在《政府采购法》和有关法律法规的框架下，求真务实，开拓创新，营造公开、公平、公正和诚信的良好氛围，打造一支高素质的政府采购队伍，加强政府集中采购机构建设，显得尤为重要。

加强各项制度建设。集中采购机构制度主要分为外部制度和内部制度。外部制度主要是依据《政府采购法》等有关法律、法规而制定的实施细则，主要有政府采购供应商质疑制度、政府采购信息公开制度等。内部制度主要是为了规范集中采购机构的工作，提高集中采购活动的效率，保障集中采购机构的工作服务质量而制定的内部工作制度，主要有政府采购实务操作工作规范、岗位设置、考核机制、教育培训和廉洁自律等方面内容。

操作流程规范制度。工作规范是规范和高效开展采购实务工作的依据，包括执行政府采购政策；组织实施集中采购；完成集中采购任务；合理选择政府采购方式；严格规范政府采购操作程序；接受监管、监督和质疑；政府采购档案工作；采购后服务工作；政府采购统计工作和其他工作等内容。作为工作规范，必须与集中采购机构岗位设置和岗位要求、内部监督制约、内部检查考核、政府采购文件档案管理方面的制度建设相匹配。为了向采购人提供高效、规范、有序、高质量的服务，可以细化服务内容、形成集中采购机构服务机制，将服务功能融入内部工作规范。集中采购机构通过工作实践积累，可以定期、适时、逐步、有针对性地细化以上内部工作规程的要求。

岗位设置牵制制度。集中采购机构按照采购实务工作的需要，分设不同工作岗位，制订岗位工作纪律和要求，使得工作岗位设置合理，操作环节权责明确，以充分体现工作效率和内部牵制作用。如每个项目必须由主办和经办人员实施操作，招标文件、中标公告等重要环节必须设置多重审核环节等，通过制度来予以规范。采购信息发布、采购档案管理应设置专人负责审核、管理等措施。

工作人员考核制度。集中采购机构是非赢利性的事业法人，作为政府的一个重要窗口，对如何提高每一个工作人员的工作效率、工作质量和服务态度提出了更高的要求。集中采购机构监督考核工作，应当坚持客观公正、奖勤罚懒的原则。要建立起有效的内部检查考核机制，可以实行定期和定项，定性与定量相结合的考核办法，采用自我评定、互相评议等方式，设置质疑答复满意率、服务态度满意度和采购质量满意度等指标，考核工作人员的廉洁自律、工作质量、服务质量等内容。集中采购机构内部检查和考核时，可以向采购人、供应商征求对集中采购机构的意见。

教育培训制度。《政府采购法》对集中采购机构工作人员提出了职业素质和专业技能的要求。为了适应不断变化的采购实务工作，政府采购中心要逐步建立和健全内部教育和培训制度，采取多种方式，发挥纪律监察部门、行业主管部门、政府采购咨询专家和政府采购特邀监察员的作用，采取走出去请进来的方式，定期和不定期地进行有针对性的思想政治、职业道德、专业技能方面的培训。

廉洁自律制度。廉洁自律制度是集中采购机构必须建立、健全并贯穿于政府采购活动始终的十分重要的制度。要将廉政制度的规定融入其它内部工作制度之中，并加以完善和细化。如集中采购机构管理办法，采购人员工作人员纪律，评标工作人员纪律等，使集中采购机构内部各项工作制度相互衔接，进一步完善集中采购机构内部工作制度的系统架构，促进政府采购这一阳光列车在轨道上正确行驶。

逐步建立政府采购质量控制体系

政府采购质量是指集中采购机构通过组织政府采购活动以达到政府采购目标、满足各方特别是采购方要求的程度。集中采购机构在组织实施政府采购活动中所提供的是一种服务，它是一种无形的产品，不同于制造业提供的产品，所以在质量控制体系中如何准确寻找采购过程中的关键环节、将不可控因素转化为可控因素，是设置质量控制体系的关键点和目标。

政府采购质量控制包括事前、事中和事后的全过程质量控制，控制环节很多，其中关键环节主要有：事前的采购需求质量控制，事中的评定标准质量控制，以及事后的跟踪服务质量控制等。

采购需求的质量控制。采购需求是指对采购标的物功能和特征的描述。采购需求的一项重要内容是技术规格，如性能、功能、质量、体积、符号、标志、工艺与方法等，一般由采购人提出，由采购代理机构工作人员整合、编制。技术规格的确定很重要，它不仅是采购人的采购需求，也是供应商选择提供所需产品的标准，更重要的是评审专家评判供应商响应情况的依据。

制定技术规格中最常见的问题有：

（1）技术规格带有倾向性或排斥性。造成的后果是限制了市场竞争，并有可能引起供应商的质疑和投诉。

（2）技术规格标准过低或过高。造成的后果是采购人对采购结果不满意，采购预算被突破，影响了采购效果。

其主要原因是：（1）采购人往往不熟悉所需货物的具体技术规格，他们常常依据市场上某一产品某一型号来确定技术规格。（2）由于有些采购任务较紧，项目经办人员没有充分的时间与采购人确认采购需求，造成采购需求不准确。

（3）项目经办人员对所购货物的技术规格不熟悉，缺乏一定的专业知识。

采购需求质量控制的对策：（1）项目经办人员在实施政府采购项目时，应主动与采购人核对采购项目的采购需求，对采购需求不够明确的应予以细化。（2）采购项目需求的技术指标不能明确的，可以请政府采购咨询专家对需求指标进行论证和评估，使采购需求更客观、合理并符合实际需要。（3）工作人员应当重视知识积累，对经常碰到的各类采购需求的技术、质量指标等专业知识应有所了解。

（4）采购中心应逐步建立采购项目质量内审制度，在确定采购需求时应进行认真核对和审核，严把质量关。

评定标准的质量控制。政府采购的评定标准一般分为综合评分法、最低价法和性价比法等三种方法。评定标准由采购人和采购中心共同确定，并作为采购文件的重要组成部分提供给供应商。作为游戏规则，一旦形成就必须执行；作为评判尺度，对中标成交的结果举足轻重。在政府采购实务操作中，因评定标准设置不合理而达不到好的采购效果的案例常有发生。所以，如何把握评定标准是提高政府采购质量的重要环节。

评定标准的质量控制目标是：度身定制、量体裁衣，根据不同的采购项目，制定最适合项目本身特点的采购评定标准，取得最佳的采购效果和赢得采购当事人的满意。

选择哪一种评分办法应掌握以下原则：（1）对一些标准定制、市场成熟的商品，在充分满足采购文件实质性响应的前提下，可以采用最低价法作为采购评定标准。虽然最低价法能够充分体现价格竞争的优势，但在很多情况下，从确保政府采购质量而言，采用最低价法要慎之又慎。（2）大部分货物采购项目既要考虑供应商的报价情况，更要考虑到供应商对技术配置的响应程度，因此这些项目可采用综合评分法。商务分的设定要遵循低价高分的原则，技术分的设定要遵循合理细化的原则。对产品比较成熟、价格比较敏感的采购项目，可提高商务分的比重，以体现价格优势；对技术复杂、配置要求高的采购项目，应提高技术分的比重，以保证采购质量。（3）采用性价比法，要从质量控制的角度去考虑技术标评分办法的设定，特别是要注意异常低价对评分的影响。

跟踪服务的质量控制。跟踪服务是指采购项目中标（成交）结果确定后采购中心对采购项目履约情况的追踪管理。采购中心在提供采购代理服务时不能仅仅局限于采购过程，更应该注重采购后的延伸服务。

跟踪服务的质量控制目标是：通过有效的跟踪服务，确保合同履约质量、提高采购当事人的满意度。

跟踪服务质量控制的对策是：（1）建立采购项目的跟踪随访服务制度，通过上门走访、电话询问等多种形式了解采购项目的执行情况。（2）做好项目随访登记，发现问题及时与供应商联系，通过沟通、协调直至问题最终解决。（3）对发现供应商有严重质量问题或有违规违约行为的，应及时向政府采购监督管理部门报告予以处理。

加强队伍建设，提高团队整体综合能力

如何在规范运作的前提下提高政府采购工作质量，提升采购当事人的满意度，是集中采购机构所追求的工作目标，需要通过在今后工作中提高工作人员业务水平，整合人力资源来逐步实现。

提高实务操作水平。要抓住招标文件编制、组织专家评标等关键环节，多管齐下，提高整体实务操作的水平。首先倡导每一个工作人员要刻苦钻研相关专业知识，了解政府采购标的物的市场行情，熟悉其配置、品质。可以采取组织专业培训、召开案例分析会等措施提升整体业务水平；其二，对一些技术配置复杂、操作难度高、不宜把握的项目邀请专家进行标前论证；其三，发扬团队精神，组织技术骨干对项目操作和采购文件进行会商，大家共同参与，群力群策，共同破解难题。

提高团队综合能力。政府采购中心的工作人员，大部分是通过社会招考竞聘，走上政府采购岗位的。大家来自社会的各方面，有着不同的专业特长和工作经历。要培育团队中每个成员的大局意识、协作精神和服务意识，只有每一个成员都最大程度地发挥自己的潜能并在共同目标的基础上协调一致，才能发挥团队的整体威力，产生整体大于各部分之和的协同效力。因此，整合采购中心人力资源，提高团队精神和集体综合实力，建设一支高效和富有战斗力的团队是今后工作的努力方向。

具体采取以下措施：

明确工作目标，责任到人。明确和细化项目主办和经办人员之间的分工和责任。在具体的采购操作中，主办和经办人员分工明确，各行其职，各负其责，避免扯皮推诿现象。增强激励机制，制定员工年度考核办法，奖勤罚懒。充分发挥党员和入党积极分子的带头模范作用和具有中级及以上职称资格人员的业务骨干作用，营造出积极向上，勇争第一的氛围。

发扬个性，发挥特长，以形成最佳组合。在安排具体工作时，充分考虑每个人的长处和不足，用人所长，避其所短，彼此间相互补充，使每个人充分发挥各自的长处。

团结协作，积极沟通，以增强整体合力。坚持每半月一次的业务会议制度。通过对项目案例的剖析，引导大家积极发言，集思广益，共同提高。组织开展各类有益的文体活动，以增进彼此间的了解和沟通，增强团队意识和培育团队精神。

《中华人民共和国政府采购法》第十六条政府采购法第二十条规定的委托代理协议，应当明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项。采购人和采购代理机构应当按照委托代理协议履行各自义务，采购代理机构不得超越代理权限。