法律制度的建立和完善旨在为特定时期的特定问题提供法律上的规则，既不能落后于也不宜超前于社会关系调整的需要。总体来看，中国出台银行业法的条件已经基本具备。

(一)历史条件：金融法律体系基本成型

自1993年国务院颁布《关于金融体制改革的决定》以来，我国陆续颁布《商业银行法》(1995年)、《保险法》(1995年)、《证券法》(1998年)和《信托法》(2001年)，共同组成了我国基本的金融法律体系。与《商业银行法》相比，其余三部法律在规范对象上更多地着眼于相应的金融行业，带有明显的行为立法特征：《保险法》的立法目的为规范保险活动，保护保险活动当事人的合法权益，加强对保险业的监督管理，其规范对象除了保险公司，还有保险代理人和保险经纪人等保险业市场主体；《证券法》的规范重心是证券发行和证券交易行为，规范对象包括上市公司、证券公司、证券交易所、证券登记结算机构以及证券服务机构等证券业市场主体；《信托法》也是着眼于信托关系和信托行为，规范的主体覆盖委托人、受托人和受益人等信托行为主体。《保险法》和《证券法》自出台以来更是已经经过多次修订完善，各自的功能性调整意义得到有效加强。在这种金融法律框架下，银行业法的出台具备了恰当的历史时机：一是从银行业角度进行整体立法，可以有效弥补中国金融业法制体系在行业和功能意义上的三缺一局面，弥补金融业立法短板，实现金融法制体系的完备化；二是保险、证券、信托等行业的行为立法经验为银行业法的出台提供了很好的正面借鉴；三是《商业银行法》日益暴露出的局限性，有助于增强银行业法立法中的问题意识，提升整体立法水平。

(二)市场条件：银行业市场已初具规模

改革开放以后，中国银行业发展以自上而下的改革作为主要的推动力，大致遵循了从机构改革到市场建设的路径。在以商业银行为核心的银行业经营体系建立后，银行业市场既有场内规范发展的部分，也有场外试探摸索的部分。经过20余年的发展，目前中国银行业市场已经形成了一定的规模。从机构类型看，吸收存款类金融机构初步实现了多元化，涵盖了商业银行、政策性银行、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司等多种类型；此外，还出现了经营单一银行业务的机构，如第三方支付公司、货币经纪公司等。从机构数量看，截至2014年底，我国有3家政策性银行、5家大型商业银行、12家股份制商业银行、133家城市商业银行、665家农村商业银行、89家农村合作银行、1596家农村信用社、1家邮政储蓄银行、1家中德住房储蓄银行、196家企业集团财务公司、30家金融租赁公司、5家货币经纪公司、18家汽车金融公司、6家消费金融公司、1153家村镇银行以及49家农村资金互助社。银行业市场的发展是制定银行业法的必要条件，从巩固发展成果的角度看有利于落实法律的调整性功能，而从规范发展方向的角度看也有利于发挥法律的构建性功能。

(三)现实条件：修法项目列入立法规划

《商业银行法》最早由第八届全国人大常务委员会通过，属于全国人大常务委员会的立法权限。根据《立法法》，全国人大常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排，因此列入立法规划或者年度立法计划是开展立法工作的前提条件。实践中，全国人大常委会的立法规划通常包括三类立法项目，分别为条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案和立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目。目前，第十二届全国人大常委会已经将《商业银行法》修改列为需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案，由国务院负责牵头起草。银行业法的制定是银行业立法体例的重大改进，但也属于对《商业银行法》的全面修订和完善，上述立法规划为出台银行业法提供了必要的现实条件。