由狗主人承担责任。宠物狗主人有安全照看的义务，机动车驾驶员也有安全驾驶的义务。根据“交通事故的责任划分一般有四种：无法认定责任、主次责任、对等责任与一方全责。”在司法实践中，宠物狗没有拴绳在责任认定方面是有被认定为主责或次责的情况的。车辆与宠物犬只等在道路上发生碰撞、碾压、刮擦，造成车辆财产损失或者人员伤亡，或者宠物犬只等伤亡的，按照交通事故处理。

遛狗不牵狗绳是违法行为吗？

此外，《中华人民共和国民法典》明确了相关事故的责任划分：宠物主人违反管理规定，未对宠物采取相关安全措施，从而造成他人损害的，宠物主人应当承担责任。即便受害人有故意激惹狗的行为，也只能减轻狗主人的责任，但不能完全免责。

《中华人民共和国动物防疫法》第三十条单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置，防止疫病传播。县级人民政府和乡级人民政府、街道办事处应当结合本地实际，做好农村地区饲养犬只的防疫管理工作。饲养犬只防疫管理的具体办法，由省、自治区、直辖市制定。