根据《村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。因此，根据《村民委员会组织法》规定，村委会属于基层群众自治组织，不是国家行政机关，起诉村委会不属于行政诉讼。负责人是村委会主任。

外嫁女起诉村委会诉状怎么写

（一）标题。标题要标明＇起诉状＇。（二）状头，即当事人的基本情况。包括原告人和被告人，要写明当事人的情况，或单位的全称，性质，所在地，法定代表人姓名、职务、开户银行及帐号；有诉讼代理人时，应写明代理人的姓名和所在单位、代理权限和其它情况。（三）案由或事由。即概括写明因何事起诉。（四）诉讼请求。即概括写请求人民法院依法裁决的具体事项，或诉讼要达到的最终目的。（五）事实和理由。这部分是起诉状的核心部分，它关系到人民法院是否受理此案。这部分内容主要包括事实经过、证据、理由和法律依据。（六）结尾。结尾内容要求按信函格式写：＇此致＇＇人民法院＇；起诉人签名或盖章；写明年、月、日。（七）附项。起诉状最后一页的左下角写附项。包括：本状副本份数，物证件数，书证件数等。

《中华人民共和国村民委员会组织法》

第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。