(一)定罪程序与量刑程序的关系问题。在如何将量刑活动纳入法庭审理程序这一问题上，各国做法不一。在大陆法系国家中，一般对定罪与量刑在程序法上未作明确的划分，并没有单独的量刑程序，对如何确定量刑通常也没有具体规定，其量刑建议制度一直贯穿于审判过程之中。

(二)检察机关的量刑建议权与人民法院的刑罚裁量权之间的关系问题。一是定罪量刑权由人民法院独立行使;二是量刑建议权是公诉权的组成部分。

(三)二次量刑建议问题。所有案件均规定在移送法院时必须移送量刑建议书，赋予出庭的公诉人自由裁决权，由公诉人根据实际情况审核证据、认定被告人的悔罪表现，并在发表公诉意见时自行针对量刑作出补充说明。

(四)量刑建议与法院量刑结果不一致的问题。一是完善量刑建议的提出方式。二是法庭辩论要更加透明和公正，切实保障控辩双方以及其他与量刑结果有利害关系的主体能够充分、有效地发表量刑意见并说明理由。三是不断提高司法工作人员素质，提升化解社会矛盾、公正廉洁执法的能力和水平。四是要制定统一的量刑标准，解决量刑不均衡的问题。五是加强判决书的说理力度，并充分说明采纳及不予采纳量刑建议的理由和依据。

(五)检察机关量刑建议权与被告人合法权益保护问题。在法庭审理程序中，法官应当积极行使释明权，并可以调查核实有关罪轻或无罪的证据，还可以要求人民检察院补充调查核实，切实维护被告人的权益。

《刑事诉讼法》

第一百七十六条

人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉，并将案卷材料、证据移送人民法院。

犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民检察院应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议，并随案移送认罪认罚具结书等材料。