主要根据招标文件要求，招标文件要求交投标保证金的投标人应当交纳。招标文件如未要求，可以不需要交纳投标保证金。

一、履约金是什么意思

履约金是指为合同的履行所提供的一种金钱保证，并在双方合同到期或者依法解除时才予以退还。履约金不是法定的债务担保方式，其性质和效力都缺乏法律依据，跟履约保证金类似，合同履约金不同于定金；其形式有履约担保金（又叫履约保证金）、履约银行保函和履约担保书三种。招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。

二、什么叫做投标保证金

投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。

其实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。

投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

三、投标保证金怎么规定的

招投标法中的投标保证金分类规定如下：

(1)工程建设项目：投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。

(2)勘察设计项目：招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。

(3)政府采购项目：招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的1%。

(4)招投标法实施条例适用于工程建设的施工、勘察、设计、监理、设备采购等。