一、以现金发放社保补贴，单位可不可以不参保

1.缴纳社会保险费是用人单位和劳动者的法定义务

社会保险实行社会统筹，涉及国家利益、社会公共利益，具有社会共济性，均衡分担了少数人遭遇的社会风险，将个人风险转化为社会风险，让社会为个人风险买单，避免个人因独木难支而陷入困境。通过社会保险，解决劳动者的后顾之忧，不仅有利于激发劳动者的积极性，而且也有利于增强用人单位的凝聚力和竞争力。用人单位的缴费义务在劳动法、社会保险法等法律中有明确规定。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。

根据上述有关法律规定，社会保险费的缴纳具有法定性和强制性，当事人不能通过约定或者其他方式自行变更或者排除。但在实践中，很多劳动者由于职业不稳定、流动性较强等原因，不愿意缴纳社会保险费，更愿意用人单位以工资形式直接发放，而用人单位为了减轻责任、降低用工成本，也愿意采取所谓“补贴”等现金形式支付给劳动者。有的劳动关系中，用人单位和劳动者甚至约定放弃或者劳动者书面承诺放弃参加社会保险。

2.用人单位与劳动者约定或者劳动者自愿放弃参加社会保险无效

社会保险费是社会保险基金的主要来源，用人单位能否按时足额缴纳社会保险费，关系到社会保险基金的安全和有效运行，而社会保险基金是广大群众的保命钱，是社会保险制度的物质基础，关系到参保职工的切身利益和社会稳定。因此，用人单位或者劳动者不缴纳社会保险费，不仅损害劳动者权益，更将损害社会公共利益，侵犯了国家社会保险基金的安全性和完整性。

不缴纳社会保险，短期来看，劳动者能够拿到手里的工资多了，但在劳动者年老、疾病、失业、生育等情形下极易失去社会保障，这些风险个人往往难以凭自力救济的方式应对。从用人单位角度看，用工成本似乎降低了，但实际上，不仅不能免除其法定缴费义务，在劳动者发生人身伤亡构成工伤的情形下，用人单位将会产生更大的损失。

劳动合同法第二十六条规定，违反法律、行政法规强制性规定的或者用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的劳动合同无效。因此，即使用人单位与劳动者之间存在社保补贴形式的约定或者劳动者书面承诺放弃参加社会保险，因不符合法律规定，均属无效，用人单位还是应当为劳动者补缴有关社会保险费，但之前已经支付给劳动者的社保补贴，劳动者应当予以返还。

二、社会保险纠纷的性质

社会保险纠纷，是指劳动者因用人单位违反法律、法规规定或者劳动合同的约定，不交、少交或迟交社会保险费，或者由此引起损失赔偿而与之发生的纠纷。从法律规定看，社会保险一般包括养老、医疗、失业、工伤和生育险五种。

1、不交、少交或迟交社会保险费纠纷性质上属行政争议。

不交一般是指用人单位未依照法律规定或劳动合同约定，未为劳动者缴纳社会保险费的行为;少交是指用人单位虽为劳动者缴纳了社会保险费，但其缴费数额不符合法律法规规定的行为;迟交是指用人单位未依照法律规定或劳动合同约定的缴费期间参加社会保险，只为劳动者缴纳了最近一段时间社会保险费的行为。由于参加社会保险是用人单位和劳动者必须履行的一项法律义务，所以，从国家和社会公共利益需要出发，社会保险费实质上属于国家征收范畴，是行政而非司法，由此产生的争议当然属于行政争议。现行的劳动和社会保障法律、法规已明确将社会保险费的缴纳和征收规定为行政机关的一项职责，如《劳动法》第100条及《社会保险费征缴暂行条例》第6条均有相关规定。

2、社会保险损失赔偿纠纷性质上属劳动争议

社会保险损失赔偿纠纷是指保险事故发生后，劳动者依照法律、法规的规定，要求用人单位赔偿因其不交、少交或迟交社会保险费的行为所带来的社会保险待遇损失纠纷。因该类纠纷仅限于用人单位和劳动者这一平等主体之间，基于双方业已存在的劳动关系产生，故属于劳动争议。

司法实践一般包括工伤损害赔偿纠纷和医疗保险赔偿纠纷。例如《工伤保险条例》第60条规定：“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的由劳动保障行政部门责令改正;未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目的标准支付费用”。《深圳市城镇职工社会医疗保险办法》第66条第2款规定：“用人单位未按规定缴交的医疗保险费不补交;未缴交期间发生的医疗费用由用人单位参照本办法的规定支付。”