十七届三中全会提出，要对农村土地实行严格管理制度，加快宅基地换证确权工作，适度推进农村集体建设用地流转工作。《决定》中的相关表述是：完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。

此前各地已经有很多宅基地换房试点地区，舆论预期这次宅基地换房能全国范围内制度化推开。

而这次十七届三中全会上透露出来的态度，仍是谨慎推进。

在宅基地流转方面，地方政府态度积极，天津极具代表性。天津市政府目前已经有了约11个试点地区，正在酝酿向国土资源部上报第三批试点。天津有很多城郊接合部和城中村，又有工业发展对土地的渴求，推进宅基地换房工作可解决工业发展缺地的问题。

天津对申请试点的区县提出了很高的要求。同时农民对宅基地流转也有着自己的理解，从农民到居民的身份转换，已经成为宅基地流转试验中的新热点和新难点。

津港公路28公里处，天津津南区八里台镇宅基地换房安置小区拔地而起。

10月22日下午，八里台村农民马汉生望着这片近30栋楼的示范小城镇新区，心里很矛盾：搬还是不搬?如果搬了则要失去自己辛苦了十几年经营的小加工厂;如果不搬，则换不到那套100多平方米的商品房。

八里台村与马汉生一样面临两难选择的村民还很多，在政策摸索和政府财政有限补偿的情况下，村民们是否参加宅基地换房工作面临两难。

村民的心态

2007年4月，听说自己村子要纳入宅基地换房试点，马汉生打心眼里高兴，他听说别的区有这样的试点，村民可以用宅基地换到商品房，一想到那块4分地大的宅基地可以换一套价值几十万元的商品房，马汉生兴奋不已。

2007年开始，包村干部开始陆续进驻村里，挨家挨户宣传政策，并开始评估每户村民家里的财产，村民要在自己家里的财产评估表上签字。

这时候，马汉生发现宅基地换房没有自己想象中那么好。首先是他在宅基地上经营的那家小加工厂归属问题无法落实。马汉生从2001年开始做了一家小型紧固件加工厂，依附于八里台工业园，生意不错，每年都有几十万元的营业收入。

试点办提出为他在新建的工业园里找一处地方安置他的小加工厂，但是进入工业园后除了需要缴纳工商、税务各项费用外，仅水电费就让马汉生负担不起。马汉生提出一次性给货币补贴，但是试点办表示拿不出更多的钱补偿。

由于八里台村正好处于天津工业津南区工业开发区内，当地加工业很发达，诸如马汉生这样在自己家里做一个小型加工厂的村民还很多。

八里台村位于津港公路旁，正是加工业和物流运输的集散地。就在八里台镇示范小区旁边，一所高标准的会所正在装修准备开业，对面正是八里台工业开发园区。此处房价已经达到3000-4000元/平方米，很多外来人口也都准备搬迁于此。

关于宅基地价值的评估是村民争议较大的地方。按照试点办的意见，对主房进行1：1的商品房补偿标准，对配房等附属建筑物进行直接货币补贴，各个村补偿标准不一。大概评估价格是，配房补偿约500元/平方米，围墙约200元/平方米。

按照这个补偿标准，马汉生一家获得一套70平方米的商品房和3万元的现金补偿。而马汉生的期望是，能获得一套130平方米的三居室，这样他就还要补交10多万元的房款。

这些村民还希望借此机会变成居民，实现拥有商品房和城镇户口，但是试点办多数拿不出这些钱。项目开发前期资金都需要试点区财政和贷款来承担，而且项目后期是否能盈利仍是未知数，在此情况下，区县不敢对农民承诺太多。